“错位竞合”打造京津冀经济圈共同繁荣新格局.pdf

河北青年管理千部学院学报 2009年第 6期 错“位竞合’’打造京津冀经济圈共同繁荣新格局 刘艳琴 (河北政法职业学院，河北石家庄 050061) 摘要 ：以京津冀为主体的环渤海经济 圈被看作是 中国经济增长的 “第三板”。但长期以来 ·由于历史自 然的原因，体制机制的因素，京津冀一体化格局并未形成。随着北京、天津城市功能明确定位 ，天津滨海新 区的开发、河北蕾妃甸港的建设，三地统一规划，协同发展 ，错位竞合 ，必将打遣 出共同繁荣的京津冀经济 圈新格局 。 关键词：京津冀经济圈；错位发展；竞争合作；共同繁荣 一 、 京津冀经济圈发展历程 统筹区域发展是贯彻科学发展观的重要 内容。河北省基于其环京津、环渤海的人缘和地缘优势，早在 1993年就提出 。两环开放带动”战略。但 1O多年过去了，“两环开放带动”战略实施效果并不理想，究其原因有外部的、有 内部的，有体制 的障碍、有机制的制约。放眼整个京津冀经济圈，其发展亦是如此。京津冀区域经济合作开始于改革开放后的8O年代． 1988年，北京市与河北省环京地区的保定、廊坊、唐山、秦皇岛、张家 口、承德 6地市组建 了环京经济协作区，协作区以推进 行业 (系统)联合为突破 口，带动企业 间的联合与协作 ，相继创办了农副产品交易市场 、工业品批发交易市场 ，组建 了信息网 络、科技网络、供销社联合会等行业协作组织，建立起地区企业间的广泛联系，卓有成效地推进了区域经济合作。 l992年以后 ，由于多种因素的影响，京津冀区域协作和区域组织逐步削弱 。企业之间、地区政府之问无序竞争的局面 日益突出，重复建设也越演越烈，京津冀区域与我国另两大都市圈长三角和珠三角的差距也逐渐拉开 。 1996年 ，国家在 “九五”计划 中将环渤海地区列为 7个跨省区市经济区域的第二位。同年 ，北京市提出建立以京津为核 心，包括河北省的7个市，面积共 16．8万平方公里的 “首都经济圈”。从此，京津冀区域经济合作进入了一个新的历史时期。 2OO4年 2月北京市、天津市、河北省三地有关官员，在河北省廊坊市召开 了京津冀区域经济发展的对策和建议 。在会 上达成了 “廊坊共识”，决定首先选择易于突破的领域开展合作 。 2OO5年以来，是京津冀区域经济合作向纵深发展最具实质性的阶段 。天津滨海新区列人国家 “十一五”规划 (纲要)、首 钢被批准搬迁至河北省曹妃甸 。曹妃甸还被列为国家首批循环经济示范试点单位，中央多位高层领导频频到这一地 区视 察，三省市高层领导也频频互访，并且在我国建设史上规模空前巨大的投资项 目纷纷落户这一地区，天津滨海新区计划在 几年内投资达 5o0O亿元，曹妃甸 “十一五”期间投资规模也将超过 100O亿元。同时，北京至天津、北京至石家庄、秦皇岛等 地的铁路、高速公路建设也已拉开帷幕。随着天津滨海新区开放开发战略的实施，北京、天津的城市职能定位明确，北京要 “卸载”部分经济职能，更好地承担起政治中心和文化中心的职能，而天津将建设成为北方经济中心，河北环京津城市也将 迎来一个新的发展，那就是抓住契机，明确 目标方向，采取得当战略措施，打造京津冀区域经济共同繁荣的新格局。 收稿 日期 ：2009—0g一12 基金项目：本文为 2009年度河北省社会科学基金项 目《新形势下河北省经济结构调整的思路及对策 》(编号：HB09BYJ065)的阶段性成果 ． 作者简介：刘艳琴 ，女 ，河北政法职业学院副教授，哲学硕士。研究方 向：区域经济。 94 二、京津冀经济圈过去发展 中存在的问题 尽管京津冀区域规划历程较长，但过去发展成效甚微，究其原因是京津冀区域体 内存在着一些基础性缺陷，如缺乏区 域发展总体规划 ，区域认同感不强，本位主义严重 ；京津两大城市与周边地区经济差距大，经济二元结构突出；区域 内产业 结构雷 同，产业链断裂明显等，成为京津冀区域协作发展 的障碍 。 (一)行政分割造成的体制障碍 尽管从地域上来看京津冀是一个整体，但京津冀三地分属三个不同的行政区域，其最严重、最直接的后果是，在京津冀 这一整体地域上难以进行统一的经济发展规划，又难 以建立一个 良好的、有效的协调发展机制。只有 国家 出台统一规划 ， 加强统筹协调 ，才能对不同行政 区域利益主体具有约束力，突破行政