善治视域下高校行政效能监察机制构建研究.pdf

堕 No．07 TIME EDUCATION J 善治视域下高校行政效能监察机制构建研究 李立 刘桂花 邬洪涛 摘要：构建科学的高校行政效能监察机制对于改善高校行政管理和提高行政效能具有重要意义。本文在善治理论视域下研究高 校行政效能监察机制的构建，提出了基于善治理论构建高校行政效能监察机制的思路和方法，并通过引入管理工具设计出操作性强的 高校行政效能监察实施流程。 关键词：高校行政管理 效能监察 善治理论 机制 管理工具 中图分类号：G647 文献标识码：A DOI：10．3969／j．issn．1672—8181．2015．13．044 1 引言 更加 “精确”，而不是 “粗放”。 高校行政效能监察，就是指高校监察主体对高校监察对象在 第三，善治理论凸显了行政效能监察的职能特色。《中华人民 行政管理活动中的行为、能力、运转状态、效率、效果、效益等方面 共和国行政监察法》赋予行政监察机关 “应当受理举报并依法调 的监督检查，从而达到促进监察对象增强责任心和服务意识、提 查处理；对实名举报的，应当将处理结果等情况予以回复”的特有 高管理水平、勤政高效地工作的目的。不可否认，目前高校中仍 职能，这无疑与善治理论中所提出的 “回应性”(公共管理人员和 存在着 “庸懒散浮拖”等突出问题，直接影响学校发展 目标的实 管理机构对公民的要求做出及时的和负责的反应)和 “责任性” 现。对此 ，要通过效能监察促进学校科学发展，争取 良好整体效 (在公共管理中，与某一特定职位或机构相连的职责及相应的义 益 。 务)是完全一致的。 然而，相对于企业和政府部门，我国高校的行政效能监察起 第四，善治理论表明了行政效能监察主体的多元性。其 “参 步较晚，目前还处于探索和起步阶段，很多院校还没有把它正式 与性”要素 ，即，公民、社会组织及企业等对政治活动和社会生活 纳入到日常的监察工作范围，更未形成行之有效的机制及操作规 的参与 ，恰与 《中华人民共和国行政监察法》所规定的 “监察工作 程 。针对这方面的不足 ，本文着眼于效能监察本质上的管理属 应当依靠群众”相吻合。 性 ，以善治理论为支撑 ，研究高校行政效能监察机制的构建 ，旨在 第五，善治理论刻画出行政效能监察的终极价值取向。其所 为开展高校行政效能监察工作提供有效的思路和操作性强的方 主张的“透明性”(政治信息的公开性)和 “廉洁性”(主要是指政府 法 。 官员奉公守法，清明廉洁，不以权谋私，公职人员不以自己的职权 2 善治 (GoodGovernance)理论应用于行政效能监察的可行 寻租)改变了原先行政体系的主体中心主义，增加了行政行为的 性分析 透明度，从而表现出了防止行政权力腐败的趋向。 善治理论是在20世纪90年代逐渐兴起的一种全新的管理理 由上可知，将善治理论作为行政效能监察机制构建的理论指 念，是21世纪后政治学和公共管理最重要的范畴之一。这一最 导是完全可行的。 初由学者倡导的政治理想已经逐渐被各国政府所接受。善治是 3 基于善治理论的高校行政效能监察机制的设计 使公共利益最大化的社会管理过程，善治的本质特征就在于它是 3．1机制的组成要素 政府与公民对公共生活的合作管理 ，是政治国家与公民社会的一 “机制”原指机器的构造和动作原理，即，结构组成部分及其 种新颖关系，是两者的最佳状态。我国俞可平教授把国际学术界 相互关系。据此引申，“高校行政效能监察机制”可定义为：高校 善治标准与中国国情结合总结出善治的1O个要素：合法性 ，法