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新生代农民工职业培训的市场化思考 　　DOI：10.16661/ki.1672-3791.2016.19.074 摘 要：改变新生代农民工职业培训高意愿低参与率、高期盼低成效的局面，必须转变政府职能，推动新生代农民工培训市场化。为此，可以发挥行业协会在培训中的管理与统筹职能，建立基金化的运行机制，实施关注培训成效的综合评价 关键词：新生代农民工 职业培训 市场化 中图分类号：F249 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2016）07（a）-0074-02 新生代农民工作为从农村流动到城市寻求就业的弱势群体，受到了政府和群团组织的关注，国家出台了一些以提升技能、促进就业与职业发展、推动社会融入的培训政策或规定，取得了较大成效。面向新生代农民工开展的培训包括职前和职后两大类，职后培训更多的是由用人单位组织，文章所提职业培训主要指入职前的培训。目前，新生代农民工职业培训陷入了高意愿低参与率[1]、高期盼低成效的困局。笔者认为，其破局点是切实贯彻党的十八届三中全会提出的“使市场在资源配置中起决定性作用”的精神，转变政府职能，推动新生代农民工培训市场化 1 变政府逐级授权管理为授权行业协会统筹管理 现有新生代农民工培训大多采取政府逐级授权的管理模式，即由国家或省级政府出台培训政策，省、市、县级政府的对口部门按层级出台相关规定或实施细则，并由基层政府按授权和管理权限筛选培训机构，由机构实施培训。从管理流程看，这是一个完整而结构严密的链条，但实际上是政府管理职能错位、政权与事权不分的表现，它不但弱化了政府的服务、监督与管理职能，而且行政体制内部逐级授权容易形成垄断，排斥其他非授权机构参与培训，不利于形成广泛的竞争机制，也为权力寻租和放松监管提供了借口 由政府直接筛选培训机构并予以培训授权，虽然提高了筛选效率和信度，便于直接管理，但也容易造成培训机构“唯上是听”，忽视受训者的核心诉求，降低培训的针对性，影响培训成效的后果 政府逐级授权的管理模式与我国传统的行政工作周期相结合，容易错失培训时机。主管部门对下一级部门和培训机构管理的方式往往是3～5年进行一次授权，在授权期限内按年度审批培训计划，审批培训计划要经历机构申报、部门初审、专家论证、发文批复等环节，各机构获得授权与组织培训一般都要在每年5月份以后进行。新生代农民工工作周期一般以春节为分界点，正月初七、八左右开始外出求职。这期间，求职者众但岗位供给也相对充裕，新生代农民工们的选择机会和余地也较大，其求职的迫切心情和担心错失选择机会的心态使他们不屑于浪费时间参加常规性的培训。但如果过了正月用人高峰还没有找到称心的工作，往往会降低求职预期，并产生较为强烈的培训需求，这是培训的最佳时机，但由于培训机构还没做好培训准备，容易错失最佳培训时机。行业协会是介于政府与企业之间的社会中介组织，是政府和企业之间的桥梁和纽带，具有服务、咨询、沟通、监督、协调、研究等职能[2]。《国务院机构改革和职能转变方案》明确“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，强化行业自律，使其真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体。”十八届三中全会《决定》中指出要“正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。”此举有助于推动行业协会发展并发挥行业协会在行业自律、调整经济秩序和搞好行业服务等方面的功能 培训是行业协会服务职能中的应有之义，也是可担之责。依托行业协会开展新生代农民工培训有助于转变政府在培训政策制定、落实和监管等环节的职能，实现管办分离，推动新生代农民工培训的市场化。行业协会组织是本行业全体企业共同利益的代表，由行业协会担负起培训的统筹协调职能，可以发挥它与企业沟通便利的优势，加强与用人单位的沟通与合作，深入了解用人需求，选准培训主题，在培训的组织与实施环节建立起与用人单位生产过程相接近的培训情景，贯彻行动导向的培训理念，实现培训过程与工作过程的对接，促进培训成果的转化，增强培训的针对性和提高培训成效 依托行业协会可以建立行业或区域性的培训服务平台，融培训政策解读、培训信息发布、培训需求调查、培训效果评价等功能于一体，有助于在用人单位和新生代农民工之间建立起信息沟通和共享的渠道与平台，稳定新生代农民工培训信息传播渠道，既有助于帮助新生代农民工及时获得培训信息，也有助于培训机构把握培训时机，提高培训效率 2 变培训的项目化运行机制为基金化运行机制 现行新生代农民工培训大多实行项目化管理，即国家制定针对新生代农民工群体的特殊政策，政府职能部门冠之以“项目”或“工程”的名义，并据此向上一级直至是中央财政申