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贯彻五大发展理念的法治保障 　　摘 要： 国内外某些研究认为存在一个法治与发展之间关系的“中国之谜”，即“在中国低水平法治与高速度的经济增长同时并存”。这种认识会对正在进行的“全面推进依法治国”造成极为不利的影响。客观来看，法治是成本最低、正义含量最高、稳定性最好、人民最期盼的治理方式。无论理论上的抽象分析，还是我国的实际选择，法治与发展的正相关关系已经勘正和重申，需要坚定地以法治思维和法治方式贯彻五大发展理念，即以法治形式明确发展规划，以法治平台凝聚发展共识，以法治机制激活发展动力，以法治手段清除发展障碍，以法治方式表达发展举措，以法治原则分配发展成果，以法治程序解决经济社会纠纷。当然，一个建立在笨法、钝法、劣法、恶法基础上的法治不足以为经济社会发展保驾护航，法治自身必须进行供给侧改革，以更好地滋养、保障和推动发展 关键词：五大发展理念；经济社会发展；法治 中图分类号：DF2 文献标志码：A DOI：10.3969/j.issn.1001-2397.2016.06.01 创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念作为“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，关乎中国特色社会主义事业的发展，关乎全面建成小康社会的推进，关乎中国的前途命运。而法治和法律之于发展，恰似音律之于曲乐，文法之于语言。五大发展理念的落实，离不开良法善治的引领、规范和保障。当前，中国的经济发展面临较大的下行压力，不少人对全面推进依法治国是否有助于发展存在疑虑。在这样的背景下，深刻把握并科学运用法治对发展的积极作用，尤其重要与必要 一、解开“中国之谜”：法治与发展关系之再勘正 法治与发展具有明显的正相关关系，这几乎是现代社会的一个共识。这个共识不仅是定性分析后的抽象结论，而且有着大量的实证研究作为根据 有关情况可参见：世界银行.1997 年世界银行报告：变化世界中的政府[M].蔡秋生，译.北京：中国财政经济出版社，1997：37；亚洲开发银行.Law and Development at the Asian Development Bank：A Summary of the Law-related Development Activities of Asian Devel-opment Bank[M].1998（54）：28.。然而，一些关于中国法律和经济发展的研究成果的发布，却打破了人们的常规认识 参见：卢峰，姚洋.金融压抑下的法治、金融发展和经济增长[J].中国社会科学，2004（1）：42-55.。有的研究发现，中国的法律体系是不完善的，但中国经济在一些非正式部门的推动下取得了显著的增长，正式法律体系对这些非正式部门的影响相当微弱 参见：Franklin Allen， Jun Qian， Meijun Qian. Law， Finance， and Economic Growth in China[D].University of Pennsylvania， 2002； La Porta， Ratael， Florencio Lopez-de-Silanes， Andrei Shleifer， RobertVishny. Law and Finance[J].Journal of Political Economy， 1998（6）：1113-1155.。有的研究发现，尽管中国在经济增长方面有着漂亮的纪录，但是商业合同的执行情况却很差 参见：Minxin Pei. Does Legal Reform Protect Economic Transactions？ Commercial Disputes in China[G]//Peter Murrell.Assessing the Value ofLaw in Transition Countries. Ann Arbor： University of Michigan Press， 2001：180-210.。相对于其他研究样本，研究人员感到，中国“低水平法治与高速度的经济增长同时并存”的情况是如此特别，又难以解释，这种情况被称为“中国之谜”。这个所谓的“中国之谜”，不仅被学术研究所注意，而且也是我们周围许多人的切身感受。坊间近些年更有“无法有法”“有法无法”的说法，意思是没有法律的时候还有办法开展工作，有法律之后反而没有办法了，它抱怨的是法律捆住了发展与改革的手脚。这也难怪，中国经济社会的快速发展让不少法律显得“滞后”，发展改革要务的紧迫性和重要性让不少法律规定显得“多余”，于是现实中违法改革、良性违宪等损害宪法法律权威的现象时有出现，法治的重要性似乎也就是说说而已 “中国之谜”这个现象，不仅让国外的研究者感到