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支持民办教育 依法规范管理民办教育 支持民办教育 依法规范管理民办教育 支支持持民民办办教教育育 依依法法规规范范管管理理民民办办教教育育 董洪亮 来源：人民日报 2010年03月25日 目前全国有民办学校10万余所，在校生2824万人，占全国各级各类学校总数的17.5%， 在校生的10.9%。 “民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量，各级政府要把发 展民办教育作为重要的工作职责。”教育规划纲要公开征求意见稿用3个“重要”来表述民 办教育的地位、作用。北京教育科学研究院民办教育研究所所长、中国民办教育协会副秘书 长王文源说，认识到位了，关键就在于如何支持民办教育，如何依法规范管理民办教育。 政府—— 清理并纠正各类歧视政策，落实民办教育平等地位 “有新意，有突破，希望完善办法，落实好，让民办教育春意浓浓。”谈起规划纲要对 于民办教育蓝图的描绘，北京培黎职业学院院长余临博士这样说。 民办学校的发展对于增加教育资源、扩大教育服务、满足群众的教育需求发挥了重要作 用。然而，民办教育的发展经历了风风雨雨。1982年以来，有关政策从“允许”到“共同办 学”、“共同发展”再到“促进”，目前教育规划纲要用3个“重要”表述民办教育，提出 健全公共财政对民办教育的扶持政策，清理并纠正对民办学校的各类歧视政策，依法落实民 办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位。 北京教育协会民办中小学研究会负责人张福岐说，规划纲要用3个“重要”来表述民办 教育，许多同仁备受鼓舞，但是，一些地方政府对民办教育认识不到位、态度不公正、支持 难落实。其中，民办教育界呼声最强烈的是教师的待遇。 质量是教育的生命线，而教师是提高教育质量的关键，民办教育也不例外，民办教育有 两大瓶颈，即资金和师资。现在，民办学校的教师在资格认证、职称评定、退休后待遇等方 面都与公办学校有不同的政策标准，民办学校教师退休后的收入仅仅是公办学校教师退休后 收入的一半。 为什么许多优秀教师从民办学校流向公办学校？王文源说，由于教师身份、编制、待遇 的不平等，使得一些民办学校走到了“滑坡的边缘”。“保障民办教育的公平地位，最好先 考虑民办学校的教师问题。”北京21世纪实验幼儿园园长朱敏说。 学校—— 完善法人治理结构，保障校长行使职权 - 1- 在民办教育比较发达的国家，私立学校一般是“优质教育”、“高学费”的代名词。我 们的民办教育在公众心目中，一般是低层次的、或者是职业教育和培训。这里有我们民办教 育起步晚的原因，但主要问题还是办学者的理念、民办学校的自律意识。我们许多民办教育 举办者把学校完全当作自己的“私人企业”。 余临说，对于公益性这一教育的本质，民办教育同样要坚持，学校不能成为出资人的摇 钱树。私立大学的真正理念是“社会公办”，哈佛大学、斯坦福大学、早稻田大学都秉持这 样的理念。 “对具备学士、硕士和博士学位授予单位条件的民办学校，按规定程序予以审批。”规划 纲要这种前瞻性说法是一大突破，为民办高校提供了追求质量的动力和空间。 民办教育要遵循教育规律，也要遵循市场规律。教育家办学就要把学校交给校长来办，校长 们对教育规律、市场规律有比较好的把握。北京人文大学原校长李进尧说，许多民办大学面 临的一个棘手问题是投资人直接控制学校，学校的发展受到很大限制。教育是培养人的，具 有公益性，不完全是企业。 规划纲要写道：“完善民办学校法人治理结构。民办学校依法设立理事会或董事会，保 障校长依法行使职权，逐步推进监事制度。”一些专家建议，应该组成有权威性的理事会管 理学校，董事会或理事会由哪些人组成？这是值得研究的问题，否则难以保障校长依法行使 职权。 试点—— 分类管理营利性和非营利性民办学校 民办教育的营利性和非营利性问题，一直是社会热点，也广受争议。规划纲要提出“开 展对营利性和非营利性民办学校分类管理试点”，这个做法也被定为教育部今年的工作要点。 有专家反映，现在，所有民办大学都说是非营利性的，其实，多数学校成为投资集团的 财务公司，学校收的学费交给集团，再由集团一次次拨给学校，在此过程中，有