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公共管理 | Public Administration 养老保险之路要走向何方 林爱芹 兖州区社会保险处 272100 摘要:建立合理的养老保险制度是参与社会保障体系的重要组成部分，由于其长时间的累计特性与赔付金额的规 模性奠定了整个社会保障制度的基础。但是在经济社会的转型过程中，养老保险制度在地区，城乡，运行规模的 差异化导致该制度的操作面临危机与挑战。在制度转型过程中操作成本与既得利益格局之间的制约使得养老保险 制度的可持续发展遭遇瓶颈，从而为社会矛盾的引发提供物质土壤，为此需要不断强化养老保险的制度改革，在 制度转型过程中实现养老保险制度的可持续发展。 关键词:养老保险；制度完善；策略分析 我国面对数量庞大的老年人群体，一方面需要政府从政策制 的满意度越来越低。在具体的操作流程中由于养老服务，护理保 度上保障老年人晚年的生活质量，另一方面也需要在社会团体的 障等功能的丧失，导致人们将主要的期望集中于养老保险制度。 协作中帮助提升老年群体的生存质量。我国由于计划生育政策的 虽然职工养老金自2005年实现了九次的不断提升，经过调查表明 实施导致家庭抗风险能力的降低，在面对赡养老人，为老人提供 职工的养老金额甚至超过了部分一线在岗职工的实际工资水平， 优质的晚年生活面临不可避免的现实问题，虽然国家在宏观层面 但是尽管如此，人们还是普遍的认为养老保险金额过低，没有达 为老年群体的养老保障提供了必要的经济支持，但是在社会改革 到人们的期望水平。这是由于民众对养老保险金额的高度重视， 的持续推动下，现存养老保险制度还存在诸多需要改善之处，需 期待养老金提高来改善个人的晚年生活质量。这种过高的期待压 要国家在制度的优化设计中提升养老保险制度的抗风险能力。 力导致政府陷入被动局面，不利于企图通过养老金解决晚年生活 的所有问题。 一、基础保险制度的模式分析 (二) 养老保险机制并轨建设还有一段过程 养老保险制度是立足于不同的社会经济状况，文化背景与政 由于长期我国的“双轨”并行的养老保险操作机制，使社 治国情的特殊产物，不同的时代特征养老保险的倾向性不一样， 会阶层及相关成员之间的冲突加大，如机关事业单位仍然采用传 依据具体的国情背景形成了四种常见的养老保险模式。 统的退休制度，职工不需要缴纳费用，退休待遇能够随着工资的 传统养老保险模式。美国与德国等经济发达的地区主要采用 增长得到不断的提升。基于此，国家在2015年初决定实施“并 这种操作模式，该模式具有很强的选择性，也就是说传统养老模 轨”。随着相关工作的推进，机关事业单位也制定了相应的社会 式并不涉及全体国民，主要的保障对象以劳动者为主，依据企业 保险政策，员工个人负担与单位共同负担的思路相结合，在形式 与劳动者按工资总额上交一定比例的保险费，在具体的操作过程 上解决了“双轨”并行的问题。但客观上讲，由于长期的历史原 中因为退休人员的待遇水平与个人工资联系紧密，需要在执行过 因，在交费基数、退休工资标准不完全统一，以及机关事业单位 程中加以重视。 工资体制没有真正理顺之前，养老保险的并轨建设还有一段路要 福利型养老保险模式。这种养老保险模式主要应用于英国， 走。 日本等国家，主要以普惠性为主导理念，将全体国民都纳入了养 (三)养老职工保险制度的区域发展不平衡 老保险的操作范围，依据公民身份实行国民年金制度。这种养老 国家统一规定的养老职工保险制度在实际的操作流程中表现 保险模式由国家财政提供资金支持，但是由于操作对象的广泛 为地方性的制度安排，不仅仅导致职工养老保险制度公平性的缺 性导致养老保险的金额