基于公平视角的我国养老金“双轨制”改革研究.pdfVIP

Vol. 30,No. 5 吉林工商学院学报 第 30 卷第5 期 JOURNALOF 丑LIN BUSINESS AND TECHNOLOGY COLLEGE Oct.2014 2014 年 10 月 基于公平视角的我国养老金‘双轨制改革研究 张飞霞 (兰州商学院长青学院，甘肃兰州 730020 ) [摘要]养老保险是涉及人数最多也是最重要的保险项目，一直为世界各国所重视。随着我国社会主义市场经济体制 改革的不断深入，我国企业养老保险制度已较为完善，采用社会保险型模式，但是机关事业单位的养老保险制度仍然 停留在国家保障的模式上，使得机关事业单位和企业职工的养老保险制度出现了双轨制的现象，导致了机关事业单 位和企业职工群体养老保险福利水平差距的日益扩大，带来了错多不利影响。本文从公乎的角度分析双轨制养老 保险存在的问题以及取消双轨制养老保险的紧迫性和必要性，提出改革和完善养老保险制度的建议。 [关键词]养老保险;双轨制;公平 [中图分类号] F842.67 [文献标识码] A [文章编号] 1674-3288( 2014 )05-0037-05 [收稿日期] 2014-09-02 [基金项目]兰州商学院长青学院科研项目我国养老保险双轨制改革研究一一基于公乎视角 [作者简介]张飞霞(1978- )，女，甘肃白银人，兰州商学院长青学院副教授，研究方向:公共财政与公共经济。 在人民网 2012 年你最关注的十大问题调查中，‘社会保障以 24284 票居榜首，94%的网民认为企业和 机关事业单位养老制度实行双轨制非常不合理，机关事业单位退休人员比同等资历的企业退休人员的待 遇高两至三倍，导致同等学历、同等职务、同等技能、同等职称的人们，退休后待遇因为机关事业单位和企业 的区别而呈现天壤之别。退休待遇双轨制被网友称为最大的分配不公，因此，对我国养老保险双轨制 的改革进行研究是十分必要的。 一、养老保险公平的内涵 社会保障本身就是为了达到公平而产生的制度，是维护社会安定减少动乱的重要工具，从各国社会保障 制度发展过程来看，虽然社会保障制度在运行方式、执行效果等方面各有不同，但追求公平始终都是各国社 会保障制度的目标。养老保险在我国社会保障体系中占据着重要地位，也必然应将公平原则作为养老保险 追求的目标。 养老保险公平作为实现社会公平的一个重要方面，主要包括三个环节的公平:起点公平、过程公平和结 果公平。起点公平也可以理解为参与的机会公平，它是实现养老保险公平的前提要求，它所体现的是养老保 险对劳动者的一视同仁。起点公平既是养老保险公平的基本前提，也是养老保险制度的第一目标。过程公 平是体现在养老保险制度运作过程中一种表现形式，是实现养老保险结果公平的重要保证，在养老保险制度 中，社会成员应该在缴纳比例、享受条件等具体制度方面获得公平对待。结果公平是养老保险公平的最终目 标，是劳动者能够获得公平的养老保险待遇，具体体现在养老金数额上。 ω 二、双轨制养老保险制度的产生 我国养老金双轨制是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。企业职工实行缴费犁统 筹制度，即社会保险型模式;机关和事业单位公职人员的退休金由国家财政统一发放，即国家保障型模式。我 国养老金双轨制在建国初期已存在，当时企业职工的养老根据 1951 年颁布的《中华人民共和国劳动保险条 例}，政府机关与事业单位公职人员则因《中央级直属机关暂行供给标准》、《国家机关工作人员退休处理暂行 办法》等条例陆续颁布，正式规定了公职人员退休标准，且其养老标准优于企业职工。经过 1958 年短暂统一 • 37 • 养老制度后，于 1980 年后回归双轨制，并于上世纪 90 年代初因国务院颁布相关条例完成双轨制定型。 三、基于公平视角双轨制养老保险制度存在的问题 1.机关事业单位和企业养老金替代率存在巨大差距 养老金替代率，是指劳动者退体时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率。它是衡量劳 动者退休前后生活保障