基于目标管理的留地安置政策绩效评价.pdfVIP

第 37 卷 第 2 期 农 业 科 学 研 究 2016 年 6 月 Ｖｏｌ．37 Ｎｏ．2 Journal of Agricultural Sciences Jun ． ２０16 文章编号：１６７3 0747 （２０16 ）０2 ０077 ０3 基于目标管理的留地安置政策绩效评价 刘金莹 （南京农业大学 公共管理学院，江苏 南京 210095 ） 摘 要： 留地安置政策作为土地征收过程中一项创新性举措，实施过程中仍旧存在一定的问题，本文基于目标理论建立指 标进行分析，得出为保障农民与集体的利益需要确保农户知情权，营造良好社区环境，并且加强留用地开发团队的建设，政 府部分出资提供社会保险和设施建设，把留地安置政策的实施提升到法律层面. 关键词： 留地安置；农民；集体；目标 中图分类号：F323.89 文献标志码：A 在我国城市化进程快速发展的前提下，如何解 决好城乡统一发展是一项非常繁琐的问题 . 目前为 了降低征地时农户与政府之间的冲突，保障农户长 期收益，各地纷纷出台了土地换保障、土地入股、留 地安置、 综合开发及土地集中开发等创新补偿模 式. 早在 1980 年代中期， 也就是深圳特区成立之 初，因为当地政府在进行征地等一系列措施时财政 紧缺，不能进行一次性货币补贴，所以出现了留地 安置政策， 但在当时的背景下目的是非常单一的； 后来随着深圳经济的迅猛发展，留地安置所带来的 图 1 留地安置政策分析框架 经济效益能够使被征地农户分享其土地收益，并且 解决了被征地农户的长远生计问题 . 目前各地纷纷 2 基于农户与集体层面留地安置政 效仿，在广东、福建、浙江、贵州等地率先实施，但经 过深入探究也存在一些问题. 策的分析 2.1 农户层面 1 留地安置政策目标的设置 根据现有留地安置的研究， 留地安置政策在短 根据目标设置理论和产权理论， 在留地安置政 期 内能够明显的促进农户的增收， 在长期来看虽然 策研究中的研究对象为农村土地所有者的村集体和 也增加农户收入，但是效应逐渐减弱 . 因此，在肯定 农村土地使用者的农户， 将留地安置政策的目标作 留地安置政策效果的同时， 也要看到其长期增长效 为评判依据， 目标实现程度就代表了留地安置政策 应的不足.针对留地安置政策在长期 内的效应不足 ， 的效果.具体而言，就集体层面该政策的目标应为经 分析原 因可能有以下几点： ①集体经济收入较大 的 济快速发展，资源可持续利用，社会福利提高和政府 偏向于社会福利支出. 集体经济合作社在有了强劲 职能高效. 农户层面的目标则是更关注于保障其长 的经济效益作为后盾后， 将绝大部分用于失地农户 期生活水平，即稳定的收入来源.至此为留地安置政 的社会福利保障， 相对应的农户股份分红比例就较 策分析提供了一个清晰的框架基础，如图 1 所示. 少 ， 家庭人均总收入即使增长可能增长的也越来越 收稿日期：2016 04 06 作者简 介 ：刘金莹 （1991—），女 ，山 东潍坊人，硕士研究生 ，主要从事不动产评估与管理方面的研究. 78 农 业 科 学 研 究 第 37 卷 少.②留用地开发进程缓慢，开发项目停滞不前.一方