中国古代行政监察制度特征研究.pdf

2011年5月 河南社会科学 May．，2011 第 19卷 第3期 HENAN SOCIAL SCIENCES Vo1．19No．3 中国古代行政监察制度特征研究 林志强。，张旭 日 (青岛农业大学，山东 青岛 266109) 摘 要：中国行政监察制度历史悠久。古代行政监察制度更是体系完备 、独树一帜。中国古代行政监察 制度适应维护中央集权制度的需要，从秦汉到隋唐以至明清逐步建立、发展和完善，具有监察渐与行政分离、 职权逐步扩大、法规 日趋完善、极端重视地方监察、以卑察尊成为定制、严格监察官员管理等特点。正确解读 与考察 中国古代行政监察制度对 当前完善行政监督体制、提高行政监督效能、惩治行政腐败、建设行政监督 文明有一定参考。 关键词 ：中国古代行政监察制度 ；历史；考察 中图分类号：K2 文献标识码 ：A 文章编号：1007—905X(2011)03—0194—03 中国古代建立了完备的行政监察制度。大体经历了形 (三)宋元行政监察制度 成——秦汉，发展——魏晋南北朝，完善——隋唐宋元，严密 宋在中央置三院，“纠察官邪，肃正纲纪” 。立谏院，监 — — 明清四个阶段。中国古代行政监察制度有着鲜明特点， 察对象由君而臣。台谏职能相趋。地方设监司、监州加紧监 考察总结，当有裨益。 控 。宋对监察既利用又限制 ，监察、行政 、司法互纠制衡。宋 一 、 中国古代行政监察制度的历史演变 监察制度逐渐严密。宋复兴监察 ，利于吏治，但矫枉过正。 (一)秦汉行政监察制度 南宋台谏有名无实。辽金监察制度与宋相仿。 中国古代行政监察制度随着封建专制制度的确立而形 元军政监二三权并立 、三院合一，行政监察制度发展到一个 成 ，同时又随着封建专制的发展而完备。战国已经萌芽，秦 新阶段。元“朝御史台地位更高，对台端的选授更加重视。”元 汉正式创立。 实行台官 自选制度。元行台“内道八隶御史台，江南十道隶江 秦始皇设立御史监察制度 ，奠定中国古代行政监察制度 南行台，陕西四道隶陕西行台”。，“三台一道”构成元监察格 的基础。秦御史大夫 “位上卿，掌副丞相” 。汉丞相司直 “掌 局 。 佐丞相，举不法” 。秦首创御史监郡制度。汉刺史位卑权 (四)明清行政监察制度 重，具有独立监察权力。 明代行政监察体制臻于严密。 秦汉是中国古代行政监察制度确立及形成时期。监察体 明太祖罢御史台，更置都察院。监察御史，乃专职监察 制尚属初创，监察机关并未完全独立?魏晋南北朝中丞权力更 官，“主察纠内外百司之官邪” ，“事得专达，都御史不得预知 大，“专道而行”。御史台成为皇帝直接领导的独 监察机关。 也” 。“左都御史与六部尚书并为七卿” ，“纠劾百司，提督 (二)隋唐行政监察制度 各道，为天子耳 目风纪之司” 。明还产生了一个新的监察系 隋三台分设，职能合理。 统——六科给事中，权责是：“掌侍从、规谏、补阙、拾遗、稽察 唐三院分置。御史台“掌持邦同刑宪典章，以肃正朝廷” 。 六部百司之事” ，品卑权重。 “御史台总领监察之职 ，下设台院、殿院和察院” 。监察御史 清雍正科道合并。同时实行密折言事制度。 职司风宪。至玄宗时 “分察尚书省六司” 。同时 “进行军事 明地方按察使 、巡按 、巡抚、总督既相互牵制，又相互重 监察与司法监察” 。唐地方监察以道巡按方式进行。“二三院 叠，构成一个相当庞大