项目建设过程后评价办法.doc

项目建设过程后评价办法(试行) 1 范围 本办法，为项目建设过程后评价的指导性文件，适用于集团公司（含直属单位、子公司及子公司投资的企业）新建、扩建、技改项目。 2 定义 项目建设过程后评价是指项目竣工后对可研、立项、决策、勘测、设计、招投标、施工、竣工验收、结算等不同阶段，从经历程序、遵循规范、执行标准、投资控制等方面对项目进行评价。 3 目的 （1）评价项目目标的实现程度； （2）评价项目的决策过程，主要评价决策所依据的资料和决策程序的规范性； （3）评价项目具体实施过程； （4）分析项目成功或失败的原因； （5）综合评价项目的成功度 。 通过项目建设过程后评价，达到肯定成绩、总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议、改进工作、不断提高项目决策水平和投资效果的目的。 4 内容 4.1项目前期决策阶段的管理评价 （1）项目建议书 1) 评价的主要任务： ① 立项理由与依据是否充分； ② 建设目标与目的是否明确。 2) 评价时需掌握的信息资源： ① 建议书； ② 建议书评估； ③ 建议书批复。 （2）项目可行性研究 1) 评价的主要任务： ① 项目建设的必要性，目标和目的； ② 可研报告内容是否符合规定要求； ③ 可研报告深度是否符合规定要求； ④ 项目的效果和效益是否实现； ⑤ 可研报告结论是否正确。 2) 评价时需掌握的信息资源： ① 可研报告； ② 可研报告主要内容； ③ 可研报告上报文件。 （3）项目可研报告评估 1) 评价的主要任务： ① “评估报告”的深度与质量； ② 对项目决策的建议等。 2) 评价时需掌握的信息资源： ① 可研“评估报告” ； ② “评估报告”主要内容。 （4）项目可研报告批复（核准、备案） 1) 评价的主要任务： ① 对项目决策理由和决策目标进行再确认； ② 对立项决策程序的完备性和手续的齐全程度进行再检验。 2) 评价时需掌握的信息资源： ① 可研报告批复文件； ② 批复主要内容。 4.2 项目准备阶段的管理评价 （1）工程设计管理评价 1) 评价的主要任务： ① 勘察深度与质量； ② 设计深度与质量； ③ 设计技术水平； ④ 设计优化情况； ⑤ 设计现场服务； ⑥ 业主设计管理。 2) 评价时需掌握的信息资源： ① 勘察设计单位的选择； ② 勘察资料、初步设计； ③ 初设审批文件； ④ 工艺设备运转操作状况； ⑤ 了解设计现场服务情况； ⑥ 项目业主设计管理。 （2）项目筹集与融资管理评价 1) 评价的主要任务： ① 资金（含资本金、融资）来源的可靠性； ② 资金结构、融资方案、融资成本的合理性； ③ 融资担保手续，风险分析是否到位； ④ 实际融资方案与决策方案的差别及影响。 2) 评价时需掌握的信息资源： ① 可研报告及其批复； ② 资金筹集方案； ③ 项目竣工验收报告及竣工决算。 （3）采购招标管理评价 1) 评价的主要任务： ① 招标活动的合法、合规性； ② 招标评标与定标工作的合规性； ③ 采购招标竞争力度； ④ 采购招标效果（目的）的实现程度。 2) 评价时需掌握的信息资源： ① 采用的招标方式； ② 招标组织形式； ③ 招标范围； ④ 招标方案的报备手续和监督机制； ⑤ 招标投标工作程序； ⑥ 招标效果； ⑦ 抽查部分招标文件。 （4）合同谈判和签订管理评价 1) 评价的主要任务： ① 合同签订的依据和签订程序的合法合规性； ② 合同文本是否完善，合同条款是否合理； ③ 合同谈判、签订过程中的监督机制。 2) 评价时需掌握的信息资源： ① 了解合同的法律依据； ② 了解合同谈判、审批、签订程序； ③ 抽查合同文本。 （5）开工准备评价 1) 评价的主要任务： ① 开工各项准备工作是否充分； ② 各项报批手续是否齐全，程序是否符合规定； ③ 征地拆迁、移民安置工作是否妥善。 2) 评价时需掌握的信息资源： ① 项目法人组建情况； ② 各种批复文件； ③ 征地拆迁与移民安置结果； ④ “四通一平”情况； ⑤ 施工组织设计； ⑥ 工程进度计划； ⑦ 资金使用计划。 4.3 项目建设实施阶段的管理评价 （1）合同管理与执行评价 1) 评价的主要任务： ① 合同执行的严谨性 ； ② 业主执行与管理合同的能力、经验和教训。 2) 评价时需掌握的信息资源： ① 了解合同种类与总体执行情况； ② 项目业主合同管理措施与效果； ③ 业主各部门在合同管理与执行中的流程； ④ 重大合同违约事件原因、责任及处理情况。 （2）重大设计变更管理评价 1) 评价的主要任务： ① 重大设计变更的合理性； ② 重大设计变更的合法性； ③ 重大设计变更对项目效果与效益的影响。 2) 评价时需掌握的信息资源： ① 重