论我国地方立法的无效供给问题及其对策——以烟花爆竹禁放改限放为视角.pdfVIP

2栅年11 月 云南大学学报法学版 Novemb凹，2008 第21 卷第6期 Jouroal i Y田man University Law Edition VoL 21 No. 6 文.编号:CNS3 -1143/D(2以)8 )06 -∞75-04 ~戴与银紫 论我国地方立法的无效供给问题及其对策 一一以烟花爆竹禁放改限放为视角 杜莉 (中国社会科学院研究生院，北京 l∞102) 摘 要:众所周知，在全国几百个城市实行的禁止燃放烟花爆竹的地方立法，在实施了十多年后 又都不约而同纷纷变禁止燃放为限制燃放。曾经付出的高昂法律成本理应得到人们长久的思 考.以烟花爆竹在各地禁放改琅放的制度变送这一典型案例为视角，有利于我们对全面系统分析我国 地方立法现存的无效供给问题，而解决这些问题的对策之.就是建立地方立法质量伴仿制度。 关键询:地方立法质爱;无效供给问题:对策;烟花爆竹;禁放;1J.放 中图分类号:DFOl 文献标识码:A -、燃放烟花爆竹从禁止到限制的制度变迁 年春节.出于安全和环保的考虑，北京市开始禁放鞭 我国是烟花爆竹的生产、消费和出口大园，①我 炮.之后的 10 多年来，我国共有上海、广州、武汉、西 国也被西方人称为鞭炮王国。在燃放烟花爆竹的 安、深圳、福州、南京、长沙、苏州等近三百个禁放烟花 制度设计上.我们究竟应当采取怎样的态度和方式对 爆竹的城市. 其进行有效的规制.是禁止燃放还是限制燃放，这始 (二)法律施行遭遇的尴尬 终是摆在立法者面前的一个棘手的问题。在燃放烟 地方政府的繁放令，属于政府规章，通过规定行 花爆竹给人们带来巨大生命财产安全危害与绵延几 政处罚，把人们燃放烟花爆竹的行为定性为非法行 千年的传统之间，立法者遭遇了尴尬，执法者遭遇了 为.科以行政处罚，地方政府期望通过对燃放烟花爆 尴尬。 竹行为的处罚，改变人们的行为方式，从而强制性的 (一)禁止燃放烟花爆竹的有关规定据统计，自 迫使城市中的人们放弃这一古老习惯。而为了实施 1985 年到2∞5 年 11 月，全国各地累计发生烟花爆 这种燃放禁令，各地政府动用了大量人力物力。他们 竹安全事故8532 起，死亡9349 人，每年平均发生事 动用舆论，宣传燃放烟花爆竹的危害，试图从思想上 故406 起，死亡445 人。( IJ 每年大年初一到初七，环卫 改变人们的观念，甚至于把燃放烟花爆竹的行为贬低 为陋习，在春节期间，各地都会动用上万甚至于十 工人都在应付同一种垃圾一一一嗨纸，每天清运的炮 纸都有几十吨。自上世纪80 年代末开始.很多城市 几万人巡逻监督;有的地方还发动群众，对举报他人 出于人身安全和环保等原因，陆续出台地方佐法规禁 燃放烟花爆竹的行为予以奖励。 止燃放烟花爆竹。 1993 年 12 月 1 日生效的〈北京市 通过上述种种方式落实禁放令.各地取得了一定 关于禁止燃放烟花爆竹的规定》第四条明确规定.本 的成果