政府审计与纪检监察协作机制问题与展望.pdfVIP

审 o’广 角 ●■霸——● FRIENDS ACCOU~g~1NG 政府审计与纪检监察协作机制：问题与展望 中国海洋大学会计系 刘学华 摘【 要】在我国强调国家治理的时代背景下，政府审计与纪检监察的协作 目标，不应再局限于反腐败的单一领域，而应拓展 到比反腐败更为宽泛的国家治理风险的控制领域。政府审计与纪检监察的协作面临着协作 目标有待拓展、法规依据有待完善、效 率性有待提高等突出问题。出于国家治理风险控制的考虑，文章提出如下对策：一是 引入必要的风险导向工作思路，国家治理风险 潜伏在哪里，政府审计与纪检监察二者协作所形成的合力就应当延伸到哪里；二是 引入必要的质询机制，对政府审计与纪检监察 协作机制进行必要 的监督。 【关键词】政府审计；纪检监察；协作 中图分类号 ：F239 文献标识码：A 文章编号：1004—5937(2016)11—0119—02 在我国的国家治理体系演进过程 中，纪检、监察 、审计 宇和 ，2013)4【_。 三者经历了一个由各 自独立办公到逐步走向联合的过程， 党的十八大 以来，中央层面在强调反腐败的同时，开 初步形成了特色鲜 明的政府审计与纪检监察协作机制。 始越来越多地强调 “国家治理”这一时代主题。特别是党的 首先，在中央顶层设计层面，1993年初中共中央和国务院 十八届三中全会将 “推进 国家治理体系和治理能力现代 决定中纪委与监察部合署办公，加强了党的纪检工作和政 化”明确列为全面深化改革的总 目标 以来 ，学术界认识到， 府行政监察职能的协作，促进了党风廉政建设。其次，在地 我国国家治理面临的挑战，不仅仅是腐败(俞可平，2014)f5]。 方改革创新层面，2007年，深圳市以设立坪山新区为契机 ， 相应地，政府审计与纪检监察的协作 目标也应当从单纯的 通过积极探索，率先初步形成了纪检、监察 、审计 三“位一 反腐败拓展到国家治理风险的控制领域。 体”的大监督机制，具有一定的示范作用。政府审计与纪检 (二)相关法规依据有待完善 监察的协作机制，促进了反腐败领域资源共享和优势互 早在2003年，中纪委、监察部、审计署三方就联合发 补，提高了办案效率和效果，显示出我国执政党与国家高 布了 《关于纪检监察机关和审计机关在查处案件中加强协 度一体化体制之下独特的制度优势(马敬仁，2012)…。 作配合的通知》(中纪发 [2003)19号)，提倡加强政府审计 笔者通过整理政府审计与纪检监察协作的相关学术 和纪检监察之间的协作。继该通知之后，上海、重庆、徐州、 研究发现，学术界在高度认可二者协作发挥反腐败整体效 苏州、青岛等地出台了关于纪检监察与审计机关查办案件 应的同时，对二者协作的必要性与意义的研究较多 ，但是 协作配合的指导 I生意见。 对于二者协作过程中面临哪些问题以及如何进一步完善 上述文件虽然为政府审计与纪检监察的协作提供了 二者协作等具体问题并没有给予应有的重视。而且，有关 原则性支持 ，但 内容过于笼统 ，至于如何协作、协作的基本 部 门大力推动二者协作的 目标追求，不应仅仅局限于反腐 方法与实施路径以及协作过程中的注意事项，均缺乏详细 败。所以，应当立足于当前的国家治理所面临的风险，从积 的阐述 。王会金(2015)6【]的调查结果表 明，对于上述具体 极推动我国国家治理体系与治理能力现代化的高度，重新 问题 ，大多数地方党政领导并未足够重视。据此，有关IIt] 审视并展望二者的协作。 有待进一步出台联席会议、交叉任职、重大线索和案件移 送等具体措施 ，推动组织设计、制度安排等具体规则的落 一 、 政府审计与纪检监察协作面临的问题 实，进一步打破政府审计部门和纪检监察部门之间的 “割 (一)协作 目标有待拓展 据 ”。使分散的监督力量集中起来，形成统一的行动步调 发达国家在社会转