效能建设与效能监察的内在机理辨析.pdf

第27卷第3期 长春理工大学学报 (社会科学版) Vol|27 No．3 2014年3月 JournalofChangchunUniversityofScienceandTechnology (SocialSciencesEdition) Mar．2014 效能建设与效能监察的内在机理辨析 李玉明 (福建师范大学公共管理学院，福建福州，350007) [摘 要] 提高机关效能，是当前我国行政体制改革-9发展的一项重要内容。而机关效能的不断改善需要政府效能建设-9 效能监察职能的有效发挥。然而，在效能领域，如何界定和把握效能建设与效能监察的内在关系将是成为做好政府效能工 作的一个关键点。未来，政府的效能工作应以效能监察为突破 口，充分发挥效能监察的外制作用，并通过开展全面化、全 程化、重点化、多元化、常规化监察工作，致力打好效能建设的 “五大战役”，从而有效推进政府效能的不断提升。 [关键词] 效能建设；效能监察；内在联系；“五大战役” [中图分类号] 0630 [文献标识码] A [基金项目] 教育部人文社科青年基金项 目 (10YJC81O0O2)；福建省社会科学规划项 目 (2011E3082) [作者简介] 李玉明 (1987一)，男，硕士研究生，研究方向为行政管理理论与实践。 随着我国行政体制改革的不断深化 ，政府加大了效能建 (二)效能监察的理论阐释 设和效能监察力度。效能建设可以有效提升政府和官员的 所谓效能监察是指行政监察机关有 目的、有计划地针对 行政效率和能力建设，效能监察则是督查政府效能工作有序 政府机关的行政效率以及行政效能建设情况而开展的一项 高效开展的重要机制。二者的关系是相辅相承、相互促进 监督检查活动。其包括了两层含义：其一，是对政府机关及 的，它们共同推进着政府效能的提高。然而 ，在当前推进政 其工作人员当前行政效率和质量的评估和检查。其二，是对 府效能建设过程中还存在诸多亟待解决的问题，如对效能工 政府机关及其工作人员现行效能建设工作的督促和检查。 作认识狭隘、责任推诿，执行乏力等，在一定程度上制约了效 概括地讲 ，效能监察就是对管理的再管理，对监督的再监督， 能建设 的有序 、高效地推进。而作为效能领域的第三种力 是监察工作的本质属性。在政府效能建设领域，效能监察作 量，效能监察具有充分的外制能力和激励优势，能够有效纠 为一种重要手段 ，能够充分发挥其外在约束作用和激励作 偏效能建设中出现的一系列问题，进而打好政府的效能战 用，特色是在我 国社会主义市场经济体制建设当下，效能监 役，促进政府行政效率和行政质量的不断提升。 察的外制优势 日益凸显出来。效能监察可以更好地推动政 府履行公共服务职能，更好地规范和促进政府发挥经济调节 一 、 效能建设与效能监察的理论分析 和市场监管的职能。此外 ，党的十八大报告也提出 “要严格 (一)效能建设的理论阐释 规范权力行使，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权 所谓效能建设是以效能为基本 目标 ，通过政府及官员自 力的监督……健全纪检监察体制 ，完善派驻机构统一管理， 身管理决策、行政行为、行政方式以及行政作风等方面进行 更好发挥巡视制度监督作用”。因此 ，效能监察在深化行政 整合优化，进而实现政府及官员依法履职、高效履职的管理 体制改革中肩负着督促机关政府规范行政权力 ，引导行政机 活动。效能建设的内容包括规范行政权力、消除行政不当行 关及其官员认真、负责、高效履职以及促进政府提升行政效 为、转变不良作风 、加强管理创新 、强化效能督查、进而提升 率和质量的重要责任 ，对转变工作作风，提升行政效能发挥 政府服务质量和行政效