法治政府建设视阈下劳动监察问题研究.pdf

第31卷第5期 肋 (社会科学版) Vo1．31．No．5 2015年9月 JoumalofShandongUniversityofTechnology(SocialSciences) Sep．2015 法治政府建设视阈下劳动监察问题研究 曹绪红，徐 伟 (山东理工大学 法学院，山东 淄博 255049) [摘 要] 法治政府要求政府行为法治化，使政府接受社会公众的监督。劳动监察是法治政府建设中的 重要内容。在法治政府建设中，我国劳动监察面临诸多问题：劳动监察立法不健全，执法机制不完善，组织体系 不顺畅等。为实现法治政府建设目标，应当科学设置劳动监察范围，增设强制措施，重构组织体系，提高依法执 政执行力 ，促进和谐劳动关系的构建。 [关键词] 劳动监察；法治政府；行政执法 [中图分类号]19922．5 [文献标识码]A [文章编号]1672—0040(2015)05·0018—05 党的十八届四中全会提出 “各级政府必须坚 (一)劳动监察：市场经济 中法治政府 的行政 持在党的领导下，在法治轨道上开展工作，加快建 执法行为 设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁 劳动关系是市场经济中的基本社会关系，其 高效、守法诚信的法治政府”，到2020年实现 “依 稳定与否直接影响市场经济的繁荣和发展。作为 法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成”。 市场经济体系中的重要要素市场——劳动力市 从现在起到2020年，还有五年的时间，在法治政 场，其劳动力资源的市场配置同样需要政府的外 府建设过程中还存在许多难点问题。近年来爆发 在监管。而本质上属于国家劳动行政部门的行政 的群体性劳资事件、重大矿难事故、农民工年底讨 执法行为，劳动监察实施的过程就是促使劳动基 薪、劳动者过劳死等情况时有发生，究其原因，无 准法律规定的权利从应然转为实然的过程。我国 一 例外均可归结于劳动法律法规的执法不严明。 《劳动法》《劳动合同法》《劳动争议调解仲裁法》 而经济发展与政治稳定的双重诉求，使劳动监察 等已经建立了相对完善的劳动法律制度 ，这些文 面临无法摆脱的困境。发挥劳动监察应有功能， 本上的权利从应然转向实然只有借助相关国家行 是法治政府建设的重要举措 。本文就劳动监察中 为进行控制与推进才能得以实现 。劳动监察通过 面临的困境及出路提出浅见，以期对法治政府 目 国家专职部门的监管活动对用人单位遵守劳动基 标的实现有所裨益。 准法法律法规的情况进行监督，从而保障劳动者 基本权利，维护社会公共利益 。 一 、 法治政府建设中劳动监察的功能 (二)劳动监察：劳动关系社会化 中国家公权 当前，我国正处于经济社会转型时期，劳资矛 力介入对基本人权的保护 盾和劳资冲突时有发生。作为协调经济社会发展 市场经济条件下劳动关系具有劳资 自治的性 的有效工具，劳动监察在维护劳动关系双方合法 质，双方通过签订劳动契约形式规范相互问的关 权益、保持社会和谐稳定方面起到不可替代的作 系，而劳动关系社会化这种 自治并不是无底线的 用，而在当前法治政府建设 中，劳动监察尤为 完全自治，而是在国家劳动基准法限定标准之上 重要 的自治和国家劳动监察执法监督之下的自治。国