浅析清代监察官员管理制度.pdf

2014年第 6期 理 论 观 察 No．6，2014 (总第96期) Theorefic Observafion SerialNo．96 浅析清代监察官员管理制度 刘艳勤 (广州华夏职业学院，广州 510935) [摘 要]监察官员管理制度是政治制度 的重要组成部分 ，它对维护封建统治 ，防治腐败产 生了积极效应 清代的监察官员管理制度形成了一套较为完整的人事管理体制．时监察官员的 录用、考核、回避等方面做 了具体 的创设性的规定。本文就以上四方面 内容进行分析 ，并进一步 探 究得 出清代监察管理制度有效运行的保障性 因素。 [关键词]清代；监察；监察官 [中图分类号]K249[文献标识码]A [文章编号]1009— 2234(2014)06— 0098— 02 古代监察官 的素质水平直 接影响到监察 职能 的发 挥 。 化 的知识结构 ．是监察官员必备 的基本条 件 。清 时 明确规 因此 ．加强对监察官员 的管理 ．建立相应 的制度规范显得 尤 定 ，通古今 ，通 经儒 士 ，才守兼优 ，善文章 ，且只有进 士 身 为重要 。清代是我 国封建王朝 的终结者 ．建立 了我 国古代 以 才具有监察官 的录用资格 ，这是对于监察 官员 基本 知识 的 来最为细 密与 完备 的监察体 制和 有效 的监察 官员 管理制 要求 。_乇德 昭先 生有一个统计 ．清代 曾任左都御史者共 430 度 ，在维护封建政治稳定和社会发展方 面发挥 了重要 的作 人 ，进士出身者 221人 ，不包括满 、蒙在 内，这个 比例也达一 用 。为后世监察制度 的发展提供 了许 多值得参 考和借鉴 的 半 以上 。除此之外 ，监察官员还应具有一定 的专业知识 ，如 经验 。本 文 旨在分析清代监察官管理制度具体措施 ，并试 图 明通 内外政治 ，通古今 ，明于礼法 。 找 出该制度有效运行的保障性因素 。 3．身 心素质 一 、 清 代 监 察 官 的录 用 制度 良好 的身心素质是政治 素质与知识素质发挥 的前提和 科学合理 的监察人员 录用制度是保证 人员 素质 与质量 基础 。因此 ，清代对监察官员身心素质提 出了一定 的要求 。 首要 环节 。建设高素质 的监察 队伍 ，提高监察效能 ，加强对 中老年人是清代理想 的监察 官员 人选 。另 外 ，清代 明文规 监察 官 的人 口管理是非常重要 的。 定 ，只有 出任 知县 经三年考满才可作监官 。在地方 (基层 )有 (一 )严格 的资格条件 任职经验者 ，经历过各种风浪 的考验 ，思想 成熟 ，勤敏练达 ， 康熙二十六年 f1687)谕 ：“国家设立 都御史 、科 道官 ，以 具有开放 的心态 。在面对 问题 时能够不失时机地 ．勇敢果断 建 白为专 责，所以达下情而去壅弊，职位至重。”[J在人选方 地 处置 。 面 ，“必学识优长 ，练达政务 ，乃克胜任 ”。由此可看 出 ．监 察 (二)规 范 的录 用程 序 官员所承担 的重 任要求他们应该 具备一 定 的素质 和能力 。 明确而科学 的录用程序 是保证人 才选拔 的公平性与人 因此 ，清代统治者注 重对监察人员 的政治 、知识 、身心 三方 员素质 的重要环节 。清代制 定了相当严密的科道官录用程 面 素质 的考察 。 序 。首先 ，清代 的录用程序是候选 官员经过推荐 ．由主管部 1．政 治素质 门考选 ，最终 由皇帝批准 。人员推介 到最终确定不是 由一个 由于监察官