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管 理 监 督 Management Supervision 浅议纪检监察机关 在公共资源交易中心的定位 文 ／孙征启 中华人民共和国招标投标法 3．直接接受、处理招标投标 实施监督，依法查处招标投标活 实施条例 于 2012年 2月 1日起 活动中的质疑和投诉，成为招标 动中的违法行为。对招标投标活 施行，其中第五条规定为 ：“设区 投标项 目活动 中质疑、投诉 的裁 动中的行政监督及有关部 门的具 的市级 以上地方人 民政府可 以根 决者 ： 体职权划分，由国务院规定)。 据实际需要，建立统一规范的招 4．国有资金控股或 占主导地 2012年出台的 招标投标法 标投标交易场所，为招标投标活 位依法必须招标的项 目，在经过 实施条例 第四条则明确规定：“国 动提供服务。” 两次流标后，由纪检监察部 门决 务院发展改革部 门指导和协调全 这种 “统一规范的招标投标 定项 目招标后续工作 (如决定采 国招标投标工作，对国家重大建 交易场所”即我们通常所说的 “公 用其他采购方式或 由业主直接指 设项 目的工程招标投标活动实施 共资源交易中心”，现在各地大都 定施工单位)。 监督检查。国务院工业和信息化、 是以纪检监察部门牵头以 反“腐” 综上可以看 出，纪检监察部 住房城乡建设、交通运输、铁道、 为 目的组建起来的，而在纪检监 门在项 目招标投标活动中既是运 水利、商务等部门，按照规定的 察机关涉入招投标具体活动较多 动员、又是裁判员，这不得不引 职责分工对有关招标投标活动实 较深的某些地方纪检监察机关在 起招标行业及相关部 门的深思， 施监督。” 交易中心的主要作用表现在 以下 以免这种不正常的局面在全 国进 2．在招标投标活动 中，主要 四个方面 ： 一 步扩大和蔓延。 干预力量来源于行政部 门，而法 1．审查把关项 目建设依据、 笔者认为，产生 以上现象的 律却将监管权授予行政机关，并 资金来源、资格预审文件、招标 原因如下 ： 分散授予诸多行业管理部门，实 公告及招标文件等 ： 1．在 中华人 民共和国招标 为 自我监管、同体监管。另一方 2．参与招标项 目专家抽取， 投标法 中没有明确监管机构， 面，监管权力分散，行业管理部 监督开标大会议程 ，参与评标期 仅在第七条设一授权条款 (第七 门的监管权实施受到部门利益掣 间评标委员会 的问询、质疑，监 条 ：招标投标活动及其当事人应 肘，所谓 “监管”更多表现为保 督评标委员会评审，参与评标委 当接受依法实施的监督。有关行 护与包庇。 员会对投标文件的评审、判断 ： 政监督部门依法对招标投标活动 这就是为什么招标投标领域 26 · 管 理 监 督 lManagementSupervision _ I 中的大案，多 由纪委部 门查办， 于三个的，属于必须审批 的工程 他人员违反行政纪律行为的控告、 而非各行业管理部 门。纪委超越 建设项 目，报经原审批部 门批准 检举 ： 各行政机关之上，权力集中，以 后可 以不再进行招标 ：其他工程 3．调查处理 国家行政机关及 党权制衡行政权，