浅析海洋监察执法存在的问题和对策.pdf

《河北渔业))2011年第4期 (总第208期) o船检与港监 doi：10．3969／j．issn．1004—6755．2011．04．024 浅析海洋监察执法存在的问题和对策 张立伟 (山东省垦利县海洋与渔业局，山东 垦利 257500) 山东省垦利县地处黄河人海 口，海洋生物资 责权限行使权力，但彼此之间协调不够 ，不但形不 源丰富 ，海岸线长 142．78km，滩涂面积为 3．7万 成优势互补、运转高效的海域管理机制 ，相反 ，甚 hm。，浅海养护面积 1．3万 hm ，水产养殖面积 3． 至还出现有利的多头管海，碰到事情却变成无头 2万 hm。，渔业产值 占全县农业总产值的 41 以 去理 的局面 。 上 ，渔业已成为拉动县域经济增长 、提高农 民收入 1．4 海洋综合管理工作未能全面铺开，海域有偿 的重要产业 。海洋经济在全县经济发展中占有重 使用制度难落实 要的地位 。然而，长期以来 ，海洋监察执法管理起 目前 ，海域使用无序无度无偿的状态未能得 步慢 ，海洋开发利用缺乏长远总体规划 ，涉海用海 到有效遏制 ，近海海域污染 日益严重 ，海洋生态环 行为的无序无度无偿状况较为严重。海洋特别是 境脆弱性加剧 ，海洋生物资源逐渐衰减 ，污染损害 近岸海域 的资源和生态环境 已受到一定程度破 和赤潮等海洋灾害时有发生 ，《海域法》虽颁布实 坏 ，海洋经济的可持续发展已受到一定程度影响。 施 ，但在海域有偿使用制度实施上 ，目前只能在渔 近年来，垦利县切实加强海洋执法管理，全面推进 业领域展开，其他用海行业如港 口码头、滨海旅 依法管海 、依法兴海进程，海洋监察执法管理步入 游 、盐业等尚处于调查摸底使用登记阶段 ，海域使 了制度化 、规范化 、科学化轨道。但仍有一些不利 用金的征收尚存在较大阻力 ，无偿使用海域情况 因素影响着海洋事业进一步健康持续发展。 较普遍 。 1．5 执法环境 日趋恶劣 1 海监执法存在的问题 一 方面，在海上执法较在陆上执法更为艰 巨 垦利县在贯彻执行 《海域使用管理法》《海洋 和复杂，它受恶劣多变的自然环境因素制约；另一 环境保护法》等法律法规时取得了一些成绩 ，但在 方面，暴力抗法事件时有发生，且有愈演愈烈之 实际进行海洋监察执法时还存在一些 问题和困 势 ，在执法过程 中受 围攻、咒骂等情况时有发生 ， 难 ，主要表现在 ： 可见海上执法的艰 巨性。 1．1 严重缺乏海洋国土资源意识 2 强化海洋监察 ，稳定用海秩序 乱 围垦、乱 占海，如某海域使用权人受经济利 益驱动 ，在未经任何政府部门批准的情况下 ，擅 自 在海洋监察执法过程中，针对上述一系列 问 进行底播养殖 ，造成不 良的影响和后果。因乱 占 题 ，我们的具体对策：一是强化宣传教育。进一步 海域、乱划分海域养殖而造成生产场地纠纷 、用海 加大 《海域使用管理法》《海洋环境保护法》等法律 权属纠纷等事件时有发生。 法规的宣传力度 ，举办海洋法律法规培训班 5期 ， 1．2 执法困难较多，执法难度较大 培训学员 580余人次 利用赶科普大集、普法宣 自古以来 ，靠海渔民以海为生，祖宗海、无偿