目前我国特种设备安全监察中存在的主要问题.pdf

实践 ·思考 民营科技 2011年第5期 目前我国特种设备安全监察中存在的主要问题 自 龙 (黑龙江省嫩江农场质量技术监督科 ，黑龙江 嫩江 161431) 摘 要：通过事故分析，查找事故发生的主要原因，从而找 出安全监察中存在的主要问题，减少事故的发生。 关键词：特种设备；安全 ；监察；主要问题 目前用事故率来衡量安全监察效果。要减少事故，必须重视对已发生事 人员的素质参差不齐，必然导致不能依法行政，甚至出现乱收费、乱罚款的行 故的调查。通过事故分析，查找事故发生主要原因，从而找出安全监察中存在 为。 的主要问题。 3．2 部门之间有的职能交叉，权限不明，责任不清。我国政府机构设置和分工 1使用单位安全责任意识不强 的不尽合理，导致了同级政府各部门之间分工不清、职能交叉重叠严重，即横 随着经济的快速发展，特种设备数量迅速增加，应用范围日益扩大。从 向分权不清。如汽车槽车的管理，特种设备安全监察部门、工商行政管理部门 2007年发生的事故原因可以看出部分特种设备使用单位安全主体责任意识 以及交通管理部门从不同角度，都可以插手管理，这就造成多头执法，企业和 不强，安全观念淡薄，为了片面追求经济效益，一味强调低成本投入，违反特 老百姓难以应付。结果是在行使权力时不同部门都争着当婆婆，而需要承担 种设备法律法规，非法使用 “土制设备”；认为安全管理机构不是直接创造经 责任时又找不到婆婆，部门之间推诱扯皮造成责任追究难。而有的管理事项， 济效益的部门，可有可无，没有安排管理人员培训，安全生产责任不落实，安 在现有机构设置的框架下也的确很难确定主管部门，往往以多部门共管代 全生产缺乏监督、安全制度形同虚设；为了追求低投入。非法移装旧特种设 替，这也就不可避免地模糊了行政责任，使集体负责任变成了集体无责任。 备，安装、改造、维修前不向质监部门告知。这些旧特种设备资料、手续不全， 3．3 有法不依、执法不严，违法不究的问题仍比较普遍。有法不依是行政不作 安全状况不明，无法实施注册登记和检验检测，造成安全使用死角和盲区；认 为，它与滥用职权和渎职不同，行政不作为是不做或少做权限内该做的事，或 为压力容器和起重机械操作比较直观，简单易学，操作人员无须培训即可上 推诿扯皮，或做表面文章。例如信访部门该接待的来访群众却不接待等。这些 岗，事故隐患严重。 行为导致的结果表面上看不如玩忽职守所造b戈的损失严重，因而也引不起上 2 法规体系不完善 级领导层和舆论界的关注，但它所带来的消极后果是相当严重的。执法不到 特种设备安全监察法规体系是保证特种设备安全运行的法律保障。国 位，执法走样，失察失管，执法行为不规范，滥用权力，乱处罚，乱收费的现象 外对有关技术人员的资格特别重视，许多行政许可条件中提出一些技术人员 也比较普遍。这些现象严重影响了法律法规正确有效的实施，同时也有损法 的资格要求，类似于我国的执业资格制度。如：加拿大安大略省要求，电梯公 律的尊严和政府的形象。究其原因，除了立法问题和客观环境的影响外，主要 司必须有电梯机械师，其必须经过安全监察机构的考核。从特种设备安全监 是政府工作的行为方式还没有完全转变到依法行政E来，对行政执法部门普 察制度及基本做法的介绍中可以看出，我国行政许可制度中的市场准入制度 遍缺乏履行法定职责的责任约束机制，现行行政执法体制还不适应严格执法 主要是对从事特种设备的设汁、制造、安装、修理、维护保养、改造的单位实施 的客观要求。 资格许可，只规定单位的条件，对技术管理人员的资格没有详细规定。 3．4 安全监察人员的整体素质还不适应依法行政的需要。在思想认识上，有 2．1缺少专门法律。鉴于特种设备具有危险f生的特点，国际上一些发达的国 的同志认为法律是管理的工“具”，加强法治就是加强管理，就是治 “老百姓”； 家对特种设备的管理