公共基础设施PPP项目实施案例分析.pdf

2017年第 2期 总第54期 公共基础设施PPP项 目实施案例分析 本文介绍了湖州经济技术开发区2015年三个基础设施PPP项 目实施情况， 归纳了项 目实施过程中易出现的一些问题 ，研究分析了有关问题产生的原因，并提 出了完善 PPP项 目操作实施的建议 。 何法君 意见》、《关于在公共服务领域推广政 十九个步骤分解操作，目前已进行到 府和社会资本合作模式的指导意见》 项 目执行阶段，具体操作程序如下 ： 等文件精神，并经开发区党政联席会 1．项 目识别。开发区基础设施 PPP模式是pu c-pdva伦-pa彻ership 议确定开始启动PPP项 目，相继成立 PPP项 目均 由政府发起，通过对项 目 的英文缩写，即公私合营，是指政府部 了PPP项 目领导小组，建立了开发区 投资规模、市场竞争、合同关系等方 门与社会资本之间为了提供某种公 基础设施PPP项 目库 ，明确了项 目实 面做深入的分析，确定运营合作年限 共产品或服务，以特定的合作模式为 施机构。 1O年体现了一种长期合作关系的理 基础彼此之间形成一种伙伴式的长 2015年，开发区共招标实施三 念。此阶段的核心工作是物有所值评 期合作关系。通过引入市场竞争和激 个基础设施PPP项 目包，每个项 目包 价和财政承受能力测算。 励约束机制，实现利益共享、风险共 由若干单项工程组成，投资总额约 物有所值评价主要包括定性评 担，充分发挥双方优势，提供优质、 39．68亿元。经公开招标方式确定社 价和定量评价两个方面。定性评价主 高效的产品或服务。从PPP模式定义 会资本方，绿化PPP项 目投资总额约 要从全生命周期成本、风险分配、绩 来分析，它主要有 “长期合作关系”、 3亿元的中标人为民营企业 ；基础设 效导向、竞争程度等方面综合考量 ； “利益共享、风险共担”两大重要特 施PPP项 目一标段投资总额约21．48 定量评价主要通过传统招标、自筹资 点，由此行业 内有句俗语称 “PPP模 亿元 的中标人为央企 ；基 础 设 金实施的模式与PPP模式实施进行 式不只是～场婚礼 ，而是一段婚姻”。 施 PPP项 目二 标 段 投 资总额约 量化分析 比较。开发区基础设施PPP 那如何使这段婚姻更加 “美满幸福” 15．2亿元的中标人为 国企 ；竟标 项 目通过工程造价下浮率、资金 占用 呢?这就需要政府和社会资本依法 条件为建安工程造价根据不同的专 成本、运营费用进行了量化比较，三 平等合作，遵守契约精神，从长远利 业类别有2％～12％下浮幅度，资金 个评价指标通过调查计算分析都是 益来考虑 问题，让专业的人做专业 占用费年利率区间为6．37％～6．86％， 传统模式比较高，总体得出PSC值 的事，争取做到少投资、多办事、办 运营合作期1O年。 PPP值的结论，即物有所值 。 好事 。 财政承受能力评价通过对直接 二、湖州经济技术开发区 支出和有支出分析汇总，根据 10年 一 、 湖州经济技术开发区 基础设施 PPP项 目实施程序 运营合作期 (考虑到项 目包中单项工 基础设施 PPP项目实施概况