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中国土地利用规划环境影响评价特征与方法 国土资源部中国土地勘测规划院 蔡玉梅 提 纲 问题的提出 中国土地利用规划特征 中国土地利用规划环境评价主要方面 几点建议 回 顾 2003.9 中华人民共和国环境影响评价法 2003.9 规划环境影响评价技术导则（试行） 2005.12 省级土地利用总体规划环境影响评价技术指引 2002--目前：土地利用总体规划修编试点工作 2005—目前：土地利用总体规划修编前期工作 《国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见》的通知（国办发〔2005〕32号）—— 6大问题： 研究如何加强耕地和基本农田保护问题 研究如何促进节约和集约利用土地问题。 研究如何优化城乡用地结构和布局问题。 研究如何统筹区域土地利用问题。 研究如何协调土地利用与生态环境建设问题。 研究如何强化规划管理保障措施问题。 国土资源部土地规划修编工作 一、问题的提出 规划主题不清 环境主题模糊 评级方法不明 评价程序分歧 环境主题模糊 环境主题模糊 评价方法 评价方法 -----省级土地利用总体规划环境影响评价技术指引 国土资源部 SEA 具体方法 评价程序 SEA的程序 二、中国土地利用规划EA特征 上位（高层）定位 空间规划 综合规划 公共政策属性 指标加分区模式 LUAEP—高层定位 LUAEP—上位 LUAEP—综合规划 规划目标 耕地过快减少状况得到有效控制。 土地利用布局得到合理调整。 土地整理复垦全面推进。 土地退化与污染的防治取得明显成效。 经济效益 社会效益 生态效益 保证措施 LUAEP—空间规划 土地利用结构和布局 高层次：土地利用功能区 低层次：土地用途管制分区 重大项目布局 LUAEP—公共政策属性 土地利用规划的发展阶段 LUAEP—指标加分区模式 三、LUPEA的主要方面 评价内容： 规划主题： 规模和布局（模式） 环境主题：有限目标（综合规划） 评价导则：不同层次（空间） 评价方法：规划导向（政策） 评价程序：同步介入 LUPEA—规划主题 土地利用规模 需求量预测（规划协调） 土地利用布局 （分区，管制区） 重大项目布局 实施措施 比如在109号文件中第六条对规划环境影响评价报告的内容作了如下的要求，显然是“导则”内容的进一步完善： （1） 规划内容概述 （2） 规划实施的环境资源制约因素分析 （3） 规划与相关政策、法律法规以及其他相关规划的协调性分析 （4） 规划实施可能造成的直接、间接或累积等不良环境影响的识别、分析、预测以及规划的环境资源承载力评估和论证 （5） 预防或减轻不良环境影响的对策及措施 （6） 公众参与以及对公众意见采纳与否的说明 （7） 对重大不良环境影响的跟踪评价计划 英国规划环境影响评价主题 1992年---环境评估 1999年---可持续性评估 2004年---SEA实践导则 从快速、主观、内部的单纯环境评价，到综合考虑环境、社会、经济，包括公众参与等内容的可持续性综合评价。到SEA阶段更多的针对替代方案和减缓对策。 LUPEA—环境主题 以生态环境为重点，气、声等环境要素以及社会经济要素待讨论（生态安全） 水土流失 荒漠化 水资源 污染 评价内容 规划方案的改善： 层次和土地利用约束的环境问题 土地利用规模变化的环境影响效应 土地利用空间变化的环境效应 重大项目布局的环境效应（部门已作？） 环境保障措施： 积极影响最大化 消极影响最小化 利益损失弥补的措施 核心：环境承载能力（环境约束） 规划方法---规划导向 正如Riki Therivel 所说：“在EIA中，影响的预测和评估技术方法越仔细、科学越好。而SEA中，许多SEA影响本身无法量化或者不能对其进行空间定位，以至于许多技术如地理信息系统或费用效益分析只能提供片面的或者可能偏差的信息”。 从某种角度而言，2003年发布的《规划环境影响评价评价技术导则》中的方法更多的具有项目环境影响评价的痕迹，在操作上具有一定的困难。而规划导向的环境影响评价方法更具有针对性和可操性。 ANSEA方法：设定决策窗口，将评价纳入到规划过程中。了（2002年） 土地利用规划环境评价方法 压力-状态-响应方法 情景分析方法 生态足迹方法 生态价值服务功能 模型分析的方法 地理信息系统方法 公众参与方法 土地利用规划环评导则-层次 评价程序 四、几点认识 基于国情的借鉴 认识规划 有限目标 导