政府产业基金支持商务发展的方式研究——以浙江省为例.pdf

Trade And Economy 贸易与经济• 综合 政府产业基金支持商务发展的 方式研究 —— 以浙江省为例 陈安 (浙江省商务厅) 【摘要】十八届三中全会以来，因国家治理理念的 时因其规模小、风险大而被银行贷款等传统融资 转变以及政策的推动，为促进市场在资源配置中的决定 模式所排斥，但是科技型企业一旦成熟将会产生 性作用及更好地发挥政府作用，各地纷纷设立政府产业 比传统产业更高的市场潜力、更大的市场价值、 基金，基金呈现井喷式的发展态势。本文就如何看待政 更好的社会效应。因此，正如国办发〔2008〕 府产业基金、政府产业基金如何运作、商务部门如何运 116号文指出，创业投资引导基金“主要通过扶 用基金来实现政策意图等方面进行了探析。 持创业投资企业发展，引导社会资金进入创业投 【关键词】政府产业基金专项转移支付商务发展 【中图分类号】F812.45 资领域，鼓励创业投资企业投资处于种子期、起 步期等创业早期的企业，弥补一般创业投资企业 政府产业基金是财政支持经济提质增效的重 主要投资于成长期、成熟期和重建企业的不足”。 要创新，改变了以往财政资金行政分配、无偿补 十八届三中全会以来，政府产业基金由于能 助的方式。对商务部门来说，确实是一个新生事物, 够兼顾“市场决定性作用”和 “更好发挥政府作 只有正确地认识和理解政府产业基金的概念和运 用”，能够实现财政资金以市场化方式支持经济 作模式，才能够发挥商务部门的职能作用，参与 转型升级、调动社会资金的积极作用等多重目标， 到产业基金支持商务发展的实践中去。 而受到特别的关注。政府产业基金的支持范围从 高科技产业扩展到传统产业和非创业领域。 一、政府产业基金概述 国家层面，2014年以来，国务院连续下发 (一）政策背景 了多个文件，即 《国务院关于印发推进财政资金 在我国，中央财政最早设立的政府产业基金 统筹使用方案的通知》（国发〔2015) 35号）、《国 是 “创新基金”①（1999年）或 “创业投资引导 务院关于深化预算管理制度改革的决定》 （国发 基金”②（2006年），最先应用于扶持科技型中 〔2014〕45号）、 《国务院关于改革和完善中央 小企业的发展，主要是因为科技型中小企业初创 对地方转移支付制度的意见》（国发〔2014) 71号）， 要求各地探索专项转移支付分配新方式，对保留 ① 1999年，财政部、科技部就设立了支持科技型中小企业技术创新项目的创新基金，制订了《关于科技型中小企业技术创新基金的暂行规定》。 ② 国务院办公厅转发国家发改委等部门《关于创业投资引导基金规范设立与运作的指导意见》 》国 办 发 〔2008)116号），对创业投资引导 基金的规范和设立提出了明确要求。 2 0 1 7 年第 1 期