第二章城市管理体制.pptVIP

一、美国的市政自治体与市特许状 美国是一个高度城市化的国家，约80% 的人口居住在城镇、都市和市郊。城市管理对美国社会具有至关重要的意义。美国的城市管理体制基本上都采取市政自治体的形式。 （一）市政自治体 市政自治体是根据州政府颁发的特许状成立，具有明确划定区域的居民聚居单位。全美国有19000 多个市政自治体，大的市政自治体人口可达数百万，小的只有几百人。在美国的官方统计中，市政自治体包括市、市镇和村镇等大小不等的单位。市是规模较大的市政自治体。各州对市的规模没有统一的规定。从法律地位上看，市与县都是州的分治区。区别在于它们创设的方式和自治的程度。县由州设立，根据的是州的意愿；市是自愿结成法人团体的自治单位，是为了向聚集的居民提供公共服务经州特许成立的，根据的是居民的意愿。因此，市享有更多的自治权。美国每年都有新的市成立，也有一些市解散。如1986 年就有25 个市成立，同时有5 个市解散。通常，一定范围内聚居的公民大多数同意设市时，就可以向州议会申请成立市政自治体。确定设市一般要达到某些标准，主要是居民人数和人口密度。一般情况下，需要举行一次公民投票来决定是否成立自治城市、市名和市政府形式。完成上述程序后，州议会即颁发一个特许状，宣告市成立，随后举行选举，产生市政府官员，组成市政府。 市政府的职能可分为两种:作为国家机关的职能和作为法人团体的职能，或者说政治职能和社会职能。作为