第十章行政许可行政法.pptVIP

第九章 行政许可 《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法）于 2003年8月27日经十届全国人大常委会第四次会议通过，于2004年7月1日起施行。 主要内容 第一部分　行政许可的概念、特征 第二部分　行政许可的七项原则 第三部分　行政许可的三项制度 设定 实施 监督检查与法律责任 存在问题背景 1、许可事项过多，范围过宽。 出生证，死亡证，健康证，工商税务登记，保姆证，模特证，菜单许可证，大饼许可证 2、许可设定混乱 3、条件、标准不明确 4、程序繁琐 南方某经济特区市曾统计，一个高科技企业从提出可行性研究报告到竣工投产，中间要经过13个部门的审批，递交15个报告，盖54个公章，最少需要6个月。? 第一节 行政许可概述 一、行政许可的概念和特征 行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定行政活动的行为。 行政许可的特征 1.行政许可是依申请的行政行为。 2.行政许可的内容是国家一般禁止的活动。 3.行政许可是受益性行为。 4.行政许可是外部行政行为。 5.行政许可是一种要式行政行为。 行政许可的特点： 普遍禁止，个别解禁。 禁止的理由： （1）行为本身有危险性； （2）资源具有稀缺性； （3）行为具有技术性； （4）出于消费者切身利益的考虑； （5）税收之目的； （6）执行特殊政策的需要。 二、行政许可的种类 （一）一般许可和特殊许可 /play/200121051.html 日本警方 （二）排他性许可和非排他性许可 以许可享有的程度为标准 有数量限制的行政许可，遵循“数量在先原则”。 [例]某自治区的某地区有一大型油田。甲企业2006年3月1日向国务院国土资源部申请该油田采矿许可；乙企业知晓后，于次日申请该油田的采矿许可。国土资源部于3月3日要求甲企业补充申请材料， 而对乙企业没有要求。甲企业补充材料后，国土资源部经审查认为甲、乙两企业的申请都符合法定条件。根据行政许可规定的一般原则，哪个企业应获得采矿许可？ 答案：乙企业。 （三）独立证书许可和附文件的许可 以许可的书面形式及其能否单独使用为标准 （四）权利性许可和附义务的许可 以许可是否附有附加义务为标准 第二节 行政许可的基本原则 一、合法性原则 设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。 二、公开、公平、公正原则 有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。 行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。 符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视。 三、便民原则 实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。 四、 救济原则 公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权； 有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼； 其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。 五、信赖保护原则 1、依法取得的许可，不得擅自改变 2、可以改变（两种条件下） 依据法律、法规修改或废止 因公共利益需要，可以变更或撤回已经生效的行政许可。 3、行政补偿 由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。 六、禁止转让原则 依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。 [例]下列哪些可以作为依法转让取得的行政许可的依据？ A.法律 B.部门规章 C.地方性法规 D.经济特区法规 E.自治条例与单形条例 答案：ACDE 七、监督原则 1.县级以上人民政府应当加强对行政机关实施行政许可的监督检查。 2.行政机关应当对公民、 法人或者其他组织从 事行政许可事项的活 动实施有效监督。 练习：不定项选择 1.有关行政许可说法正确的有（ ） A.行政许可是依申请的行政行为 B.行政许可的前提是法律的一般禁止 C.行政许可是授益性行政行为 D.行政许可的目的在于抑制公益上的危险或影响秩序的因素 答案：ABCD 2.下列属于行政许可调整对象的是 A.民政局办理结婚登记 B.教育部批准中国人民大学关于副校长的任命 C.县建设局批准县卫生局办公大楼施工许可 D.北京市财政局批准市公安局通过单一来源采购的方式购买消防车50辆 答案：C A属于行政确认B人事审批D财物审批 3.交通行政管理部门颁发驾驶执照属于（ ） A.排他性许可 B.附义务的许可 C.非排他性许可 D.附文件的许