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第十二章 社会保障法 内容 ◆社会保障法概述 ◆社会保险法概述 养老保险法律制度 医疗保险法律制度 失业保险法律制度 工伤保险法律制度 ◆社会救助法律制度 ◆社会福利法律制度 思考 1、如何认识社会保障的功能？ 2、政府在社会保障事业的建设中负有怎样的职责？ 思考题 下列说法错误的是 A.社会救济的对象一般是公民中的最弱者 B.社会福利是一种最高层次的社会保障 C.社会优抚是针对有特殊身份的群体实施抚恤优待的保障制度 D.社会保险的对象是全体公民 第一节 社会保障法概述 一、社会保障概述 （一）社会保障的概念 ◆是国家和社会通过国民收入的分配与再分配，为保障社会成员的基本生存权利和不断满足其基本生活需要而依法采取的各种措施。 ◆源于英文(social security)一词，首次为官方使用是在美国1935年的《社会保障法案》。 （二）社会保障的特征 1、生存风险的化解和救助性 ◆社会风险：主要是年老、疾病、伤残、失业、生育等 ◆自然风险 2、强制性 ◆强制性立法——确定保障范围、资金来源、享受条件以及支付标准 ◆强制保障措施 3、国民收入的分配性和再分配性 4、确保社会成员基本生存权实现的目的性 （三）社会保障的项目 1、社会保险——核心（养老、医疗、失业、工伤、生育等保险） 2、社会救助——最低层次 3、社会福利——最高层次 4、社会优抚——特殊性质 5、社会互助——补充形式 （四）社会保障的起源和发展 1、从现实历史发展阶段来看 ◆萌芽——1601年英国的《济贫法》； ◆现代起源——19世纪70年代德国社会保险立法的颁行； ◆迅速发展——19世纪末至20世纪30年代，尤以1935年美国颁行《社会保障法》影响最大； ◆福利化——20世纪40年代至70年代，“从摇篮到坟墓”，英国、瑞典等建立福利国家； ◆改革和调整——20世纪70年代至今，主要是对社会保障基金的开源和节流。 2、对现实历史发展的总结（由低到高） 社会救助型时期——社会保险型时期——社会福利型时期 二、社会保障法概述 （一）调整对象 1、保障内容：社会保险关系、社会救助关系、社会福利关系、社会优抚关系。 2、实施过程：社会保障基金筹集关系——基金营运关系——基金监管关系——基金支付关系。 （二）社会保障法的基本原则 1、生存权保障原则。 2、保障水平与经济发展相适应原则。 3、普遍性与差别性相结合原则。 4、公平优先、兼顾效率原则。 （三）社会保障法的本质 1、是生存权利保护法。 2、是社会弱者保护法。 3、是收入分配调节法。 （四）社会保障法的功能及其局限 1、功能 （1）保障社会成员的基本生存权并促进发展权的实现。 （2）经济功能——对经济发展的支撑作用。 （3）社会功能——化解社会矛盾和冲突，促进社会和谐。 2、功能局限 （1）产生社会问题或社会弊病。 （2）培育“懒汉”。 （3）阻碍经济增长。 材料 中国社会保障制度始建于20世纪50年代初。1950年颁布《救济失业工人的办法》，对解决旧中国遗留的失业问题发挥了积极作用。1951年颁布《劳动保险条例》，包括养老、伤残、遗属、疾病津贴、医疗、工伤和职业病、生育待遇等保障项目。此后，国家颁布了救灾救济、优抚安置等一系列社会保障政策。到20世纪80年代中期，社会保障的覆盖面局限于城镇地区，重点是国有企业。此后，中国对社会保障制度进行了一系列改革：1984年开始企业职工养老保险制度改革，1986年建立了城镇失业保险制度，1994、1996和1998年分别开始实施生育保险、工伤保险和城镇职工医疗保险制度改革，1999年建立了城市居民最低生活保障制度，2002年开始建立新型农村合作医疗制度。（国际社会保障协会第28届全球大会04年9月） 三、我国社会保障及立法存在的问题 （一）立法指导思想尚待进一步完善 从为改革服务，应急性的维护社会稳定——公民基本生存权的实现 （二）立法层次不高且无序 1、基本法缺失。如《社会保险基本法》。 2、部门规章、政策性文件泛滥，甚至代替法律。 （三）根据城乡二元结构进行分别规范 （四）法律实施机制缺乏，如对欠缴和拖欠社会保险金行为的法律制裁，对社会保险金运行的有效监督机制以及纠纷解决的司法实施机制等。 第二节 社会保险法概述 一、社会保险法概述 （一）概念 是调整以国家为主导，在社会成员因年老、疾病、伤残、生育、死亡、失业等风险事故发生的情况下，为社会成员提供基本生活保障或服务过程中发生的社会关系的法律规范的总称。 （二）特征 1、社会性——对社会风险的社会分担。 2、国家强制性。 3、生活保障的基本性。 （三）社会保险与商业保险的区别 1、针对的风险不同。社会保险——社会风险；商业保险——个人风险。 2、