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地方政府债务的基本状况地方政府债务定义及分类地方政府债务是指地方各级政府机关、事业单位或其他组织，以政府的名义向国内或境外承诺或担保的，负有直接或间接偿还责任的债务。按照债务的法律性质，地方政府债务可以分为显性债务和隐形债务。按照债务发生的概率，地方政府债务可以分为直接债务和或有债务。按照法律责任主体，地方政府债务分为以下三类：第一类是政府负有偿还责任的债务，即由政府或政府部门等单位举借，以财政资金偿还的债务；第二类是政府负有担保责任的或有债务，即由非财政资金偿还，地方政府提供直接或间接担保形成的或有债务，债务人出现偿债困难时，地方政府要承担连带责任；第三类是其他相关债务，即由相关企事业等单位自行举借用于公益性项目，以单位或项目自身收入偿还的债务，地方政府既未提供担保，也不负有任何法律偿还责任，但当债务人出现偿还困难时，政府可能需给予一定救助。二、地方政府债务的现状1、债务规模巨大我国地方债务现状已经十分严峻，债务的总体规模极其庞大，上至省、自治区，下到各级地方政府都有不同程度的负债，截止2013年6月，全国地方政府债务余额为178908.66亿元，下表还列举了各省地方政府债务余额：表1 各省债务规模及占比省/市政府债务余额（单位：亿元）各省债务占总额比（%）负有偿还责任债务占比（%）江苏14768.748.3%广东10165.375.7%68.19%浙江9905.055.5%上海8455.854.7%61.43%北京7554.144.2%86.12%……………………东部地区84954.0747.5%吉林4248.362.4%湖南7737.294.3%44.94%安徽5297.323.0%58.09%……………………中部地区42204.8023.60%四川9229.625.2%70.76%重庆7360.274.1%贵州6321.613.5%……………………西部地区51387.7128.7%全国合计178908.66100%这些数据只是审计结果，如果加上隐形债务，地方政府所背负的债务负担将更大。不仅31个省、自治区、直辖市不同程度地负有各种债务，而且省、市、县、乡镇各级政府均有不同形式的举债行为。2、举债主体繁多，债务覆盖面广我国各省（自治区、直辖市）皆负有数额不等的各种债务和形式不同的举债欠账行为。地方政府债务主要集中在市级层面，占比40%，其次是省级和县级，乡镇债务占比较低。与地方财力直接挂钩的负有偿还责任债务，其在不同层级的占比结构差别比较大，省级较低，为34.2%，市级66.4%，县级78.5%乡镇84.2%，这反映出：层级越下沉，债务偿还对财力的需求越大，这与中国目前地方基层政府财力吃紧形成“倒挂”局面。表2 不同地方政府层级债务规模单位：亿元政府层级政府负有偿还责任的债务占比政府或有债务占比地方债务总额占比省级34.23%65.77%51939.7529.03%市级66.44%33.56%72902.4440.75%县级78.49%21.51%50419.1828.18%乡镇84.18%15.82%3647.292.04%总额占比60.85%39.15%178908.7100%地方政府的举债主体除了政府部门和机构，还包括融资平台公司、经费补助事业单位、公用事业单位等，涉及主体繁多。第一类负债主体是融资平台，其债务占比较高的省份主要是湖南重庆安徽湖北广西，占比在60%以上，江苏陕西和海南占比也比较高，分别为57%53%和52%。这些区域大部分是承接产业转移的主要省份。第二类负债主体是政府部门和机构，欠发达省份该类负债主体负债占比较高：山西新疆宁夏吉林占比50%以上，内蒙古青海占比45%以上，云南占比35%以上。第三类负债主体是国有独资或控股企业，国有企业占比较高的省市，该类债务占比较高：福建甘肃占比40%以上，上海浙江和天津占比近35%以上。第四类负债主体是经费补助事业单位，少数几个省市占比较高，北京占比近50%河南占比25%。表3 地方政府举债主体举债主体类别政府负有偿还责任的债务占比政府或有债务占比举债总额占比融资平台公司58.46%69704.4238.96%政府部门和机构76.15%40597.5822.69%经费补助事业单位74.16%23950.6813.39%国有独资或控股企业36.87%31355.9417.53%自收自支事业单位57.46%6025.463.37%其他单位79.17%3994.062.23%公用事业单位37.80%3280.521.83%合计60.85%178908.7100%3、城市建设类债务比重大由于我国正处于社会主义市场经济转轨过程中,市场经济的主体地位尚未完全确立,为了保证市场经济的良性健康发展,政府还需要对市场行为进行必要的干预。加之2008年金融危机的影响,使得我国中央政府