房价“双轨制”的双重效应及政策取向.pdfVIP

《北京行政学院学报》2012年第5期 ●经济·管理 中图分类号：F293．3文献标识码：A文章编号：1008—7621(2012)05一0078一05 房价“双轨制的双重效应与政策取向 口尹焕三 (青岛行政学院，山东青岛266071) 摘要：房价“双轨制”是指目前我国住房市场并存的两种价格制度体系，房价“双轨制”具有利弊双重效应：适应 “渐进式”改革和不完备市场体系的需要，符合现阶段多元化社会结构解决和改善住房条件的需求．有利于调动 房地产商的积极性，明确政府的责任，促进社会的和谐稳定。但房价“双轨制”与商品的本质和市场经济原则相矛 盾，在运行操作上有很大的难度，容易造成社会福利的流失和形成新的社会不公平。房价“双轨制”的政策取向 是：在供需矛盾突出的体制过渡时期不能取消而且要继续强化房价“双轨制”，促进住房公平。加大保障性住房建 设力度，增加住房的有效供给。 j关键词：房价“双轨制”；不完备市场体系；“渐进式”改革；多元化社会结构；保障性住房 当前，房价问题成为全社会高度关注的焦点问 由住房“双轨制”转移到房价“双轨制”上来?这是 题，其中房价“双轨制”又是人们讨论的重点话题之 因为住房“双轨制”和房价“双轨制”存在着统一 一。目前为什么要实行房价“双轨制”?房价“双轨 与递进的逻辑关系。从理论内涵的层面看，住房 制”在运行中的效应如何?其政策取向在何方?准确 “双轨制”和房价“双轨制”都是表达住房制度的 解答这些问题对于厘清人们在房价等问题上的困 两个概念，存在内容和形式统一的关系，即住房 惑，完善住房制度改革的相关政策。促进房产市场 “双轨制”是房价“双轨制”基本内容．房价“双轨 的健康发展，具有极为重要的理论和现实意义。 制”则是住房“双轨制”实现形式。两个概念还反 映了不同的历史前提，从历史发展线索看，住房 一、房价“双轨制”的内涵诠释及其与住房 “双轨制”概念产生于计划经济与市场经济转轨 “双轨制”的逻辑关系 的初期．而房价“双轨制”概念则是市场出现在市 房价“双轨制”是指住房价格的形成和买卖并 场经济体制已经确立并运行多年的今天，可以说 存两套房价体系：一套是由市场决定的价格体系；另 房价“双轨制”概念是对住房“双轨制”的延伸、扩 一套是由政府决定的价格体系。房价“双轨制”的突 展和递进．由住房“双轨制”到房价“双轨制”不仅 出特征是两种房产市场并存。即完全商品化房产市 是概念的发展．而且是观察住房问题视角的转 场和“准商品”化房产市场(即保障性住房)并存，相应 换，是研究住房的问题深化。房价“双轨制”概念 也并存两种房价体系：完全商品化房产实行市场价 的提出，实质是把目前住房“双轨制”面临的房价 格，房产分配、流通完全由市场配置；“准商品”化房产 焦点问题聚焦观察做出的新的理论表达。 实行政府主导价格．房产配置主要由计划调控．保障 二、房价“双轨制”设计的根由探究 性住房包括经济适用房、限价房，廉租房等，这些房 子只卖给或租给中低收入者，实行参考市场因素的 (一)房价“双轨制”是“渐进式”改革路径的 计划价格。保障性住房的退出或进入市场。原则上是 理性选择 各地政府根据当地的实际情况确定退出政策．原则 所谓“渐进式”改革路径。也就是慢慢过渡、平 上在一定期限内不能上市交易进入市场流通。也有 稳改革的路径。我国住房制度改革的最终目标是 些城市要求保障性住房退出必须卖给