喀斯特山区低丘缓坡开发利用现实困境和对策建议.PDF

江苏农业科学　２０１４年第４２卷第８期 — ３４９— 邓显彬，罗海波，黎登琴，等．喀斯特山区低丘缓坡开发利用现实困境与对策建议［Ｊ］．江苏农业科学，２０１４，４２（８）：３４９－３５３． 喀斯特山区低丘缓坡开发利用现实困境与对策建议 １ １ ２ １ １ 邓显彬 ，罗海波 ，黎登琴 ，黄璐水 ，董大芳 （１．贵州大学资源与环境工程学院，贵州贵阳５５００００；２．贵州省国土资源勘测规划研究院，贵州贵阳５５００００） 　　摘要：喀斯特山区低丘缓坡土地资源丰富，开发潜力巨大，但受地形坡度大、土壤层浅薄、岩石露头率高、生态环境 脆弱等因素影响，试点开发工作问题多。本研究通过对低丘缓坡地综合开发利用试点区域展开实地调研，就开发利用 中的规划布局、环境影响控制、土地权属调整以及土地收益分配等突出问题进行探讨，分析问题原因，提出改进喀斯特 山区低丘缓坡地开发利用工作的对策和建议。 　　关键词：喀斯特山区；低丘缓坡；开发利用；土地权属；规划布局；土地收益分配；对策建议 　　中图分类号：Ｆ３０１．２４　　文献标志码：Ａ　　文章编号：１００２－１３０２（２０１４）０８－０３４９－０４ 　　随着工业化、城镇化以及农业现代化进程对土地资源的 １　研究区域概况与数据来源 需求日益剧增，用地矛盾不断凸显。低丘缓坡土地资源综合 开发利用，成为拓宽城镇建设用地渠道，减少城镇建设对优质 １．１　研究区概况 耕地占用，提高耕地质量，优化城乡用地布局，缓减用地供需 贵州省是典型的喀斯特山区省份，为探索低丘缓坡荒滩 矛盾的重要途径和措施。２０１２年３月国土资源部向贵州、湖 等未利用土地开发利用，贵州省人民政府选择金沙县、贵阳市 北等１１个省（自治区）下发了《低丘缓坡荒滩等未利用土地 花溪区等１０个县（区）作为贵州省首批试点。金沙县地处黔 开发利用试点工作指导意见》，将低丘缓坡土地综合开发利 中山原向西北高原山地过渡地带，地势西南高、东北低，地形 用工作提高到了解决用地矛盾的政策控制层面，各地方政府 地貌复杂，以丘陵山地为主，其面积占全县总面积的９３２０％， 和国土部门积极响应，低丘缓坡土地综合开发利用规模空前 坝地、丘陵山地间错分布；县域海拔在４５７～１８８４ｍ，平均海拔 加大。 １１１５ｍ。花溪区位于苗岭山系中段，山脉受地质构造和现代 广义上低丘缓坡一般是指坡度为６°～３５°、相对高度在 地貌作用控制，以中低山丘陵为主，其面积占全区总面积的 ２００ｍ以下、广大集中连片分布的丘陵地带，狭义上低丘缓坡 ８４．８８％，具有山、丘、坝、盆、谷等多种地貌；区内地势起伏较 ［１］ 地是指坡度为６°～２５°的丘陵山区地带 。以往对低丘缓坡 大，海拔多在１１００～１４００ｍ。 地开发利用的研究主要集中在低丘缓坡土地资源开发的适应 １．２　数据资料来源 性评价、利用方向、规划编制、法律等方面，有些研究者采用定 金沙县、花溪区地形地貌特征、土地利用现状、坡度分级 性与定量分析的方式，对低丘缓坡开发潜力、适应性、开发利 特征等数据资料均来自研究区域国土资源局第２次全国土地 用模式定位等问题进行研究［２－５］；有些研究者对低丘缓坡地 调查统一时点变更数据以及２０１０年完成的土地利用变更调 开发利用的规划编制和相关法律因素协调进行了探讨，为地 查数据和数字高程模型（ＤＥＭ）。对于低丘缓坡土地综合开 ［６－７］ 方开展低丘缓坡资源开发利用工作提供了理论基础 。 发利用工作实践和案例信息，则是分别对研究区域国土、农 喀斯特山区低丘缓坡土地资源丰富，但受地表坡度大、石