高校科研经费管理问题分析与对策研究.PDF

· 140· 经济论坛 高校科研经费管理问题分析及对策研究 李冬梅 朱秀萍 (1、南京晓庄学院，江苏 南京 210000 2、南京城市职业学院，江苏 南京 210000) 摘 要：随着我国创新型国家的建设 ，高校承担的科研项 目呈大幅增长的态势，科研经费已经成为高校资金的重要来源，其资金来源 也呈现多元化、复杂化趋势。但不少高校对科研项 目的立项、经费拨入、使用、结算、成果转化等流程 中经费使用的合理性、经济性、效率性 等，均没有完善的内部控制制度，造成科研经费监督机制不完善 ，管理职能缺失。导致科研经费管理问题 日益显现，违法违规现象时有发 生，科研腐败案件也与 日剧增，严重干扰了高校正常的科研秩序。针对 目前高校科研经费管理中出现的问题进行了分析，提 出了做好科研 经费管理的相关措施。 关键词：高校；科研经费；内控 ；管理 科研经费是高校教育经费的重要组成部分，应依照高等教育经 监督部门。但实际上，各部门从各 自职能、职责角度出发，对科研经 费严格、规范地进行管理，因此提高科研经费使用效益，保证高校科 费的使用与管理未能形成统一规范的管理机制与协调机制 ，对内控 研工作的快速健康持续发展 ，使其产生更好的社会 、经济效益，是高 制度的执行也存在差异。对于科研项 目的立项、预算 、合同、经费支 等学校财务管理工作面临的重要课题。如何从财务管理的角度规范 出、经费报销 、结算等复杂情况 ，监督部门很难对其开展有效的监 和加强学校的科研经费管理 ，分析科研经费管理面临的问题，积极 督 。 探索加强科研经费管理的有效措施，并构建完整系统的科研经费管 五是科研经费管理过程中各部门之间信息化沟通不畅。科研经 理体系，提高科研经费使用效率，成为高校财务管理者面临的新课 费管理是一项系统工程，需要学校的科研 、财务、审计、资产、纪检监 题、新挑战。 察等部门协调配合，共同完成管理 、监督科研经费使用的全过程。然 分析高校科研经费管理内部控制中出现的问题 ，其产生的原因 而，在科研工作的实际运行中，科研经费管理过程 中各部门之间信 主要有以下几个方面： 息化沟通机制不健全，也没有实现科研信息在各部门之间的资源共 一 是科研经费的使用与管理未能形成统一规范的管理机制与 享，造成项 目管理与经费管理严重脱节 、实际支出与经费 “预算”两 协调机制。由于科研项 目的申请能给单位在申硕、申博上 ，以及申请 张皮的现象 ，也不能通过经费管理来控制项 目进程 ，出现科研经费 重点学科等事情上起至关重要的作用，为充分发挥科研工作对学校 已经用完而科研项目却未结题 ，或者科研项目已结题，结余经费却 学科建设的支撑作用，高校各类评估 、硕士点和博士点的申报 ，都要 长期挂账等情况。 以科研项 目的级别和科研经费的多少来衡量，科研项 目和经费越 2013年 1月，教育部、财政部推出了 教《育部关于加强中央部门 多，说明学校科研实力越强，而且决定着高校的排名。高校出于对提 所属高校科研经费管理的意见》、教《育部关于进一步加强高校科研 高 自身竞争力的考虑，对科研经费管理相对较为宽松，科研政策的 项 目管理的意见》和 教《育部关于进一步规范高校科研行为的意 制定也以鼓励教师积极争取科研项 目为导向，在科研经费管理上 ， 见》，明确提出科研经费不属于项 目负责人个人所有。对进一步加强 特别是科研经费预算、支出和结余管理方面的制度建设较为薄弱。 和推动高校科研将项 目规范管理、保证科研经费合法 、合规 、有效使 二是科研经费支出与科研项 目预算不符。科研项 目负责人在编 用起到制度约束和保障作用。另外，2014年 1月实施的 行《政事业 制预算时往往凭借提供科研经费单位的要求及项 目申报经验来预 单位内部控制规范 行)》明确规定了业务内控规范，对科研项 目资 估 ，不请相关财务人员进行指导，经费预算只是为了申报课题 ，当经 金管理来讲 ，从预算申报、科研活动收支管理、政府采购管理、资产 费到位后．开没有按预界严格执行 ，对项 目的各项开支缺乏足够的 管理、科研合同管理等全过程 ，进行了全面、细致和具体的规定。结 科学论证 ，使得预算不准确、不科学 ，从而在经费到位