- 1、本文档共57页,可阅读全部内容。
- 2、原创力文档(book118)网站文档一经付费(服务费),不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
- 3、本站所有内容均由合作方或网友上传,本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺!文档内容仅供研究参考,付费前请自行鉴别。如您付费,意味着您自己接受本站规则且自行承担风险,本站不退款、不进行额外附加服务;查看《如何避免下载的几个坑》。如果您已付费下载过本站文档,您可以点击 这里二次下载。
- 4、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“版权申诉”(推荐),也可以打举报电话:400-050-0827(电话支持时间:9:00-18:30)。
查看更多
进一步规范执法程序和现场检查的几点思考 安全监察处 梁大树 2014年10月 共同学习探讨两个方面的问题 ——进一步规范执法程序 ——进一步规范现场检查 一是结合当前工作实际 ——落后小煤矿关闭退出,煤矿数量不断减少 (全省煤矿数量将控制在500处以内) ——对安全生产的要求不断提高 二是结合山东学习体会 ——《山东煤矿安全监察行政处罚自由裁量实施基准》 (明确了23大类、共170条违法行为的处罚标准) ——《山东煤矿安全监察局安全监察执法检查手册(试行)》 (细分了30大类、共713项的现场检查内容) 目前实际操作的执法程序 山东煤矿安全监察局监察执法闭合流程 缺少复查程序的原因和不良影响 ——煤矿数量多,监察任务重,力量不足 ——督促落实地方煤矿安全监管责任(规避监察执法责任) ——煤矿隐患实际没有整改,同类隐患重复出现 ——一旦发生事故,实际无法规避责任 加强复查程序的必要性和可行性 ——督促煤矿真正整改隐患,提高办矿水平,减少煤矿事故。 ——煤矿数量减少,新形势下加强复查已经具备可行性且很有必要。 强化现场复查的建议 1. 必要的现场复查,保持监察执法工作连续性: ——每一次监察执法,对上次监察指令落实情况进行复查 ——国有煤矿突出矿井每年至少监察2次,坚持复查 2. 选择的现场复查,以点带面促进煤矿落实整改: ——选择部分存在重大安全隐患的煤矿,开展复查 ——选择重点矿区的部分煤矿,开展复查 强化现场复查的建议 3. 高质量开展复查,提高监察执法的有效性和震慑力: ——对逾期未改正的违法行为,坚持依法从严处罚 ——盯住少数问题突出的煤矿,持续开展现场复查 ——盯住需要解决的重点问题,有针对性的开展现场复查 关于执法程序的其他问题 注重检查方案与现场检查之间的衔接 ——现场检查方案应有针对性 ——应当按要求明确检查范围、内容、方式和人员分工等 ——履行审批程序 ——严格按方案执行 行政处罚落实到位 ——按要求申请法院强制执行 1. 现场检查的内容——查什么? 监察执法“七十条”底线,作为最基本的要求,应当必查必处,但实际执行不到位,有些内容没有检查,如突出煤层石门揭煤和采掘作业前,是否按规定编制瓦斯抽采达标评判报告;粉尘防治方面、职业病危害防治的内容等等。 2. 现场检查的方法——怎么查? 目前的做法,一般分为地面组和井下组,分别检查后,汇总发现的问题制作执法文书,但实际难以真正做到查深查透,主要是地面组不知道井下真实情况,下井检查后基本没有补充查阅相关技术资料。 山东煤矿安监局出台了《行政处罚自由裁量实施基准》,并经山东省政府法制办审核、备案。 山东煤矿安全监察局制定的《实施基准》,明确了23大类、共170条违法行为的处罚内容,并逐条明确了具体的自由裁量实施基准,作为规范监察执法行政处罚的具体依据。 这个《实施基准》,实际是将现行煤矿安全监察执法工作相关的法律法规、部门规章中的所有罚则,以及罚则针对的所有违法行为,进行梳理归类后,对同一违法行为明确了在山东适用的处罚标准。 山东煤矿安全监察局制定的《实施基准》,170条有法律法规处罚规定的违法行为中,有3条是依据山东省地方法规制定的,湖南没有相应法律依据;有18条是针对中介机构、其他生产经营单位及相关从业人员的;有3条是涉及资质管理的,现在已经取消。其余146条是针对煤矿的。 由此带来的思考:法律法规罚则涉及到的煤矿违法行为,应当作为现场检查的内容。 山东局《实施基准》制定的法律依据: ——法律规定(共5部): 《安全生产法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、《职业病防治法》、《行政许可法》 ——行政法规(共5部): 《煤矿安全监察条例》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、《矿山安全法实施条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《安全生产许可证条例》 山东局《实施基准》制定的法律依据: ——行政规章(共20部):《煤矿安全监察行政处罚办法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《防治煤与瓦斯突出规定》、《煤矿防治水规定》、《煤矿企业安全生产许可证实施办法》、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》、《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》、《〈生产安全事故报告和调查处理条例〉罚款处罚暂行规定》、《生产安全事故信息报告和处置办法》、《建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法》、《工作场所职业卫生监督管理规定》、《用人单位职业健康监护监督管理办法》、《劳动防护用品监督管理规定》、《安全生产检测检验机构管理规定》、《安全评价机构管理规定》、《生产经营单位安全培训规定》、《煤矿安全培训规定》、《
您可能关注的文档
- 韩中FTA和未来的韩中经济合作.ppt
- 罕见疾病儿童和青少年之主要照护者资讯需求和资讯行为研究.PDF
- 行动研究和教师发展.ppt
- 行销和经营策略以零售流通服务业为例.ppt
- 荷电喷雾技术在除尘和空气净化调节中的应用.PDF
- 贺州市国民经济及社会发展.doc
- 红棉大道工程一期(风神立交~西二环高速及顺立交)勘测定.doc
- 红学文化和翻译.ppt
- 花后GA3对无核葡萄果实膨大及品质的影响.PDF
- 花生壳改性处理含铅废水与吸附机理研究.PDF
- 第十一章 电流和电路专题特训二 实物图与电路图的互画 教学设计 2024-2025学年鲁科版物理九年级上册.docx
- 人教版七年级上册信息技术6.3加工音频素材 教学设计.docx
- 5.1自然地理环境的整体性 说课教案 (1).docx
- 4.1 夯实法治基础 教学设计-2023-2024学年统编版九年级道德与法治上册.docx
- 3.1 光的色彩 颜色 电子教案 2023-2024学年苏科版为了八年级上学期.docx
- 小学体育与健康 四年级下册健康教育 教案.docx
- 2024-2025学年初中数学九年级下册北京课改版(2024)教学设计合集.docx
- 2024-2025学年初中科学七年级下册浙教版(2024)教学设计合集.docx
- 2024-2025学年小学信息技术(信息科技)六年级下册浙摄影版(2013)教学设计合集.docx
- 2024-2025学年小学美术二年级下册人美版(常锐伦、欧京海)教学设计合集.docx
文档评论(0)