组织法规范中检察职权的变迁及其规律.pdfVIP

制r.!!!:川PII 组织品视范中检察取权的支迁及其札律 |刘辉* 检察职权是检察机关依其职责范围应具有的 查、公诉的范围，规定了检察机关的一般监督职权， 权力，权力的来源是检察机关的宪法定位。①检察机 即检察全国各级政府机关、公务人员和全国国民 关的职权集中规定于组织法规范，随着法律体系的 是否严格遵守人民政治协商会议共同纲领及人民 不断完备，也部分散见于诉讼法规范。新中国成立 政府的政策方针与法律、法令。该职权是实现第二 以来，我国颁布的四部人民检察院组织法，均有对 条一一最高人民检察署为全国人民最高检察机 检察职权的规定。通过历史叙事，而非单纯规范法 关，对政府机关、公务人员和全国国民之严格遵守 学分析的研究视角，观察不同立法背景下，检察职 法律，负最高的检察责任的职能的需要。同时，保 权的增减变换;探寻不同历史时期组织法规范中检 留了检察机关介人民事诉讼的职权，规定对于全 察职权变迁的规律性，对即将进行的人民检察院组 国社会与劳动人民利益有关之民事案件及一切行 织法修改工作应有所禅益。 政诉讼，均得代表国家公益参与之。有所变化的 是:增加了对不起诉的救济职权;删减了协助自诉、 一、《中央人民政府最高人民检察暑试行组 担当自诉、指挥刑事判决执行等职权规定。 织条例》中的检察职权 二、《中央人民政府最高人民检察暑暂行组 新中国第一部组织法规范酝酿于 1949 年 6 织条例》、《各级地方人民检察署组织通则》中的 月， 1949 年 9 月，中国人民政治协商会议第一届会 检察职权 议通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》和《中 为加快推进检察工作发展，1951 年 9 月，中央 华人民共和国中央人民政府组织法}，{中央人民政 人民政府委员会第十二次会议通过了《中央人民政 府组织法》第五条和第二十八条至第三十条的规 府最高人民检察署暂行组织条例}以下简称《暂行 定，意味着在国家基本法层面规定了检察机关的性 组织条例})和《各级地方人民检察署组织通则h 以 质和职能定位。 下简称《组织通则})o {暂行组织条例》最突出的变 1949 年 10 月 22 日，最高人民检察署宣布成 化是检察机关的领导体制由垂直领导改为双重领 立，罗荣桓被任命为共和国第一任检察长。 1949 年 导。对最高人民检察署检察职权的规定也有一些调 11 月 2 日，最高人民检察署第二次检察委员会议通 整，内容较《试行组织条例》奋四点变化:第一，将原 过《中央人民政府最高人民检察署试行组织条例》 来对各级司法机关之违法判决提出抗议中的司 (以下简称《试行组织条例})，这是新中国第一部关 法改为审判，将抗议改为抗诉。第二，将原 于检察制度的规范性文件，检察职权集中规定在第 来职权的第三项对刑事案件实行侦查，提起公诉 二条、第三条。从条文内容看，最高人民检察署的职 在排序上提升为第二项，且在刑事案件前强调增加 权范围大部分承袭了 1946 年《陕甘宁