统筹规划配置促进首都人口资源环境协调发展.pdfVIP

jt员舰攘. 统筹规划配置 | 促进首都人口资源环境协调发展| 冯晓英l 关于首都人口资摞环境协调发展，我理解是讲| 总值比2000年翻一番的奋斗目栋。 2008年全球性金融危机 两个方面的协调发展:一是人口与资源协调发展，主要是| 爆发以来，伴随着保增长、保民生、保稳定政策的出 指人口规模与资拥承载能力相适应F 二是人口均环境的协| 台，投资拉动经济增长的步子加快。…般而亩，经济的高 调发展，强调的是通过改静生存环境，使人们生活得更美| 速发展合拉动就业岗位的增加，而就业岗位的增加，在一 好。就北京而富，前者需要调控人口规模，后者常要完善| 定程度上即会带动人口规模的进…步扩张。从我们了解的 公共服务。二者之间并不存在绝对的眼肘，处理好了可以| 情况肴，制定北京经济发展现划和人口规划的是不间的政 相得益彰。二者的协调发展可以在规划是龙头，建设是|府部门，参与研究的学者也不尽相间，由于职能定位不 基础，管理是手段的思路下得到统筹兼顾。 I 间，学术背景不间，彼此间又缺乏向通，因此经济发展与 人口规模控制之间触少必然联系，在仍然高度震视经济发 规划、建设、管用脱节调控嗣难 |展的今天，这样做出的人口规模控制指标难免被一再突 贼。而人口规模膨胀导致社会问题频发，就将责任蓓在了 无论从首都城市功能定位，还是从资源承载能力上|管理部门。在这种规划、建设、管现彼此脱节的背景下， 肴，北京的人口规模都已经过大，人口规模调控是必要|再好的人口规模控制建议都谈不上可行性。 的，这已成为全市人民(包括流动人口)的共识。 I 此外，北京应对调控人口规模也存在现实困难和 关于如何调控北京人口规模，近年荣学术界和政府|迟滞性。一方面北京以第三产业为充的产业结构，特别 相关部门在借鉴国际经验的基础上，提出了许多政策建|是生活服务业的需求巨大，使得人口规模很难降到理想 议，包括调整城市功能布局、实现产业结构升级换代、加|状态。另一方面，理论上的经济发展与人口就业系数的 快京津冀区城合作、 以房管人、 以.I!k柑人、 以|预测，在现实人口底数不清的情况下，很难做出准确判 证管人、加快新城建设等等。应该说，该想的都想到|断，且市场化力量往往强于行政干预力景，使得有些政 了，有蜡在实施过程中也初见成辙。但总体讲，姓果不大| 策在执行过艘中打折扣。因此，对北京人口规模惆控不 理想。 I 应寄予过高期望。 阴阳新中国成立至今北京60年的历史变迁，人口规 模控制作为一条娥，始终贯穿于北京城市规划和国民经| 双阳下调控人口规模 拼与社会发雕之中。之所以人口规划指标摆设屡破， 除了对社会发展阶段人口增长的规律性认识不足之外，与 人口规模扩张既与经济增长拉动有直接关系，也与 回民经阱与社会发展规划、建设、管理相互脱节，各行其 社会管理失控密切相关，因此，从视划入手，结济、 社余政策双管齐下，应是现阶段制定拉京城市人口规 是有直接关系。 改革开放30年来，北京城市建设和经济发展日新月 模调始政策应有的嘉本思路。 首先是统筹规划配置。改变经济发展与人口规模 异，而经济高速发展与人口规模控制在规划中明显存在相 互掣肘的不匹配现象。..六丑以荣的国民经济与社