行政诉讼法修改的基本动向及其问题.pdfVIP

第 15 卷第 2 期 国家检察官学院学报 Vo l. 15 No.2 2007 年 4 月 Journal of National Prosecutors College Apr. 2007 行政诉讼法修改的基本动向及其问题 杨伟东 (国家行政学院，北京 100089) 摘 要:在现有背景下，{行政诉讼法》的修订应以保障行政诉讼运作良好为目的，充实和调整行政诉讼原则，在具 体制度上扩大行政诉讼受案范围、改革行政审判体制、放宽原告资格、简化被告的确定、设置简易程序以及加大促使行政 机关履行法院裁判的力度。 关键词:行政诉讼法 行政诉讼基本原则 受案范围 中图分类号:D925.3 文献标识码:A 文章编号: 1004-9428 (2007) 02 -0 153-0 8 1990 年开始实施的现行《行政诉讼法》曾为我国法学界引以为豪，但今天却饱受社会各界的批评。 近年来，要求修改《行政诉讼法》和改革行政诉讼制度的呼声日益高涨。本文旨在对行政诉讼法修改背 景及其提出的基本问题作一初步分析，以期能推进行政诉讼法修改问题的深入研究和讨论。 一、〈行政诉讼法〉修改的背景和修订目的 (一 l{行政诉讼法》的贡献 谈及《行政诉讼法，法学界首先看到和想到的是它的意义和贡献。这不仅源于对现行《行政诉讼 法》的评价不能局限于当今的现实，同时应当将它放在更为广阔的历史背景之中加以观察和审视，而且 更源于《行政诉讼法》给我国行政法制度和行政法观念带来了巨大推动力量，这种力量至今仍在延续和 扩展。在今天，修改《行政诉讼法》的呼声和热情如此高涨，本身也深刻表明人们对行政诉讼制度寄予 的厚望。 客观而言，在现有《行政诉讼法》颁布之前，我国己有了相应的行政诉讼制度。但之前的行政诉讼 是依靠单行法律、法规支撑的，不仅分散，而且没有充分考虑到行政诉讼本身的规律。(1) 现行《行政诉讼 法》的出台，使我国行政诉讼制度得以全面确立，被国内外媒体喻为我国民主法治建设发展史上的一个 里程碑。概括而言，行政诉讼法》的意义和作用主要有以下方面: 第一，标志着行政法治在我国的真正开始。行政法治有很多内容和要求，但是行政诉讼制度是一个 国家行政法治的核心制度之一，不可或缺。如果一个国家没有行政诉讼，没有一个对行政机关做出的行 政行为进行审查的机制，很难说一个国家已经有了行政法治。《行政诉讼法》的颁布实施使绝大部分行 政机关的绝大部分行政行为都能够纳入到法院的审查机制当中，这意味着行政法治的核心制度在我国 全面建立，从而为实现行政法治奠定r坚实基础。 第二，官民平等理念的落实。就政府与公民关系而言，公民权利具有本源性，国家权力、行政权力则 作者简介:杨伟东，国家行政学院法学部教授、法学博士。 * 本文根据作者在国家检察官学院第十六期晋升高级检察官资格培训班上的讲稿整理而成，发表时作者作了审定和修改。 [1 ) 在《行政诉讼法》颁布前，法院对行政案件审理是参照民事诉讼程序进行的，很少考虑(鉴于当时的行政法发展状况一般法官客观 上也很难考虑到)行政案件的特殊之处。事实上，即使在《行政诉讼法》实施后的相当一段时间内，不少法官仍是按照审理民事案 件的方式审理行政案件的。不过，行政诉讼程序与民事诉讼程序究竟有多大的相似性与不同性，则是一个值得深入研究的重大理 论问题。 • 153 • 国家检察官学院学报 2007 年第 2 期 是派生取得的，公民的权利应当高于政府。但是，政府一旦取得了权力，就可以对公民实施一定的控制 和约束，行政权力又可以限制公民的权利。因此，从本质上来说，官民应当是平等的，尤其是更应当强调 公民权利是本原性的，只有这样才能使行政权力得到有效监督和制约。但是，在我国，行政权力高高在 上，行政权力不能被诉的观念根深蒂固，这事实上就等于把行政权力置于公民之上。行政诉讼制度的