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我国最低工资制度完善的法律思考 　　摘要：最低工资制度在许多发达国家已得到广泛运用，在我国也已建立20余年。对于保障弱势劳动者的合法权益、改善分配结构发挥了重要作用。但是仍然存在着最低工资决策机制不合理、最低工资标准偏低、调整时间不统一等问题，需要从决策机制、最低工资的标准和范围、调整时间等各方面予以完善，更好地发挥其积极作用，构建和谐的劳动关系 关键词：劳动关系；最低工资；标准；决策机制 中图分类号：F24 文献标识码：A 文章编号2015 1 我国最低工资制度概述 最低工资政策在保障弱势劳方基本生存、实现社会公平正义、提供经济发展持续动力方面起到了积极作用，这为政府公权力干预劳动价格提供了合法性基础，尤其在我国劳动力市场不健全的条件下，最低工资政策的推行可视为市场机制缺陷的弥补措施，在不平衡的天平一端加上砝码。最低工资制度在国外许多发达国家发展已久，自1894年在新西兰产生以来，逐渐在世界上许多国家得到了广泛重视与应用，在保障劳动者工资权益方面发挥了积极作用。美国在1938年“公平劳动标准法案”（FLSA）中就提出了最低工资制度，法国、意大利、英国和日本等国都先后通过了最低工资制度，以法律的形式统一规定了全国工资的下限 我国政府也逐渐意识到最低工资制度的重要性，从上世纪90年代开始逐步建立了这一制度。最早是在1993年11月由原劳动部颁发《企业最低工资规定》，在这个行政规章中具体规定了最低工资标准的一些基本问题；随后在1994年《劳动法》以法律条文的形式明确规定“国家实行最低工资保障制度”；后来在2004年3月原劳动和社会保障部颁布《最低工资规定》，原来的《企业最低工资规定》废止。该规定与劳动法、劳动合同法共同构筑了我国最低工资制度基本框架 2 我国最低工资制度存在的问题 2.1 最低工资决策机制不合理 我国最低工资决策机制包括决策机关和决策程序。最低工资影响到劳动者和用人单位的切身利益，需要一个权威机构担此重任。因为其制定需要综合考量各方面因素，需要从宏观上权衡利弊，还需要把握市场运行的整体趋势，用发展的眼光把握全局。然而在我国尚未有这样权威机构出现。《最低工资规定》第八条规定，我国最低工资制度是在国务院劳动行政部门统一领导下，由省级劳动行政部门会同同级工会、企业联合会或者企业家协会三方协商研究确定，最终由省级政府确定最低工资标准。因此，省级政府在各方意见不统一时，充当裁判员作出折中的决定。但事实上折中方式并非都是最佳选择。因为政府在这一问题上并不是最佳的决策者，最能代表和反映劳动者、用人单位利益和诉求，最擅长协调劳资双方利益的，应当是工会、企业家协会以及各级劳动行政部门。现实中还有可能存在政府的行政干预，一手包办，忽视工会和企业家协会职能，使三方协商程序流于形式，没有体现民主立法、开门立法 2.2 最低工资标准偏低 目前我国实行的最低工资标准较低，而且最低工资标准也没有实现全国范围的统一，各省规定不一，所包含的内容上也不尽相同，企业执行中存在“钻空子”现象。美国政府多次提高联邦最低工资标准，从最初25美分（1938年）上升到7.25美元（2009年），而我国并没有全国统一的最低工资标准。从国外情况来看，劳动者月最低工资标准与全社会月平均工资相比，比例较高。我国地方最低工资标准极少有能达到国外最低工资标准水平的。根据统计数据，各国最低工资与平均工资的比率基本保持在40%以上，而中国仅为21%。参照国外立法，多数国家将月最低工资水平与社会月平均工资做参照，通常月最低工资占平均月工资的40%至60%之间。我国各省市之间也存在差异，以北京、上海为例，北京市2013年最低工资标准是1400元，职工月平均工资为5223元，最低工资仅占到平均工资标准的26.8%；2013年上海最低工资标准是1620元，职工月平均工资为5036元，最低工资也仅占到了当地月平均工资32% 实践中由于各地最低工资标准规定不尽相同，还存在一些“精明”的用人单位“钻空子”，把养老、失业、医疗等社会保险费和住房公积金完全列入劳动者月工资内，进一步降低了劳动者的实际收入。2014年北京和上海的最低工资标准执行的是“净收入”，其中不含劳动者个人应缴纳的社会保险费和住房公积金的个人部分。笔者查阅陕西、河南、河北等调整最低工资标准的通知，根本就没有像北京、上海等地的通知中明文规定了“不作为最低工资标准的组成部分”的相关内容 3 完善我国最低工资制度 3.1 完善最低工资决策机制 由于最低工资在制定过程中需要协调各方利益，而各方所代表的利益不完全一致，肯定会存在一定差异，就出现分歧时如何协调不同意见这一问题，我国法律并未明确。通过考察域外相关制度，就