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河南省农村金融创新探析 　　[提要] 农业发展需要有充足的资金支持，但受目前金融市场供给约束、制度缺陷和环境制约等因素的影响，现有投融资机制的不健全导致农业发展遭遇严重的资金制约问题。本文以河南省农村金融现状与存在的问题作为切入点，总结适合河南省自身省情的金融创新路径 关键词：金融支持；创新；河南省 本文为2016年度河南省社科规划项目：“河南省农村金融创新研究”（2016BJJ048）；2016年度信阳师范学院青年基金：“基于资本结构视角提高河南省上市公司经营绩效的实证研究”阶段性成果 中图分类号：F83 文献标识码：A 收录日期：2017年2月10日 一、河南省农村金融创新的必要性 河南省是农业大省，资金短缺是困扰农业发展的核心问题。传统的农村金融形式单一，结构不合理，农村金融创新能够有效地解决农户资金短缺问题，帮助农业发展呈现集聚效应与规模优势。现阶段，农业经济的各种要素实现优化配置和长期持续发展，因此农村金融系统对应地要实现创新型发展和制度化发展。农村金融系统对农业的支持机制，并不仅仅反映在农业投资需求能够得到充足且优化的融资服务。现代农村金融发展应该与农业发展形成良好的互动关系，以资本要素的配置为主线，促使各类广义生产要素均能够实现最优配置 二、河南省农村金融支持机制现状 （一）农村金融支持政策的战略协同作用待加强 1、政策性金融功能发挥不到位。现有政策性金融机构由于存在运行机制不健全、业务单一、功能缺位等问题，制约了其支持作用的发挥。这些问题产生的原因主要有：一是服务单一。中国农业发展银行主要为粮、棉、油等农产品的储备、收?、调销等提供相应的融资服务，业务对象范围相当局限，对其他需要信贷支持的农业项目支持力度不够，相对限制了农村经济的持续发展；二是资金来源单一。政策性金融机构的资金主要来源是财政拨款，但现实中确实存在拨款资金不能按时到位，以及资金拨付有限无法满足实际需求的情况。尽管政策性金融机构还可以向中央银行进行借款，但这将导致融资成本上升；三是目前政策性银行实行“独立核算、自主保本经营、企业化管理”的经营定位，对于一些建设周期长的城镇基础设施放贷积极性不高，导致部分融资需求得不到满足 2、村镇市场的金融资源配置不足。农业发展注重城乡一体以及区域协调发展，而目前河南省的金融资源配置呈现出一种自发性失衡的态势，金融机构出于盈利目的，将营业网点设置在经济发达地区和大城市，而在缺乏信用、抵押担保资源匮乏的农村和小城镇地区营业网点偏少，导致乡镇和农村地区长期处于金融服务的盲点。目前，河南省部分区域县乡基层信用社或分支机构占不到总网点数的20%。金融机构在农村地区网点分布稀少，很难产生金融机构帮助农业发展提供资金，农业发展为金融机构补充客户来源的互补联动效应。此外，商业银行信贷资金大多投向城市中的大企业和优质项目，配合农业建设的专项贷款金额较少，同时位于村镇地区的银行网点也没有因地制宜制定信贷操作方案和相应的制度 （二）农村金融支持力度不足 1、农村资金来源有限。近年来，农业建设中所需资金大部分是上级拨给的专项开发资金及各级财政自筹资金。在农村服务的金融部门被逐渐边缘化，这使得小城镇、村庄和乡镇发展缺乏必要的资金支持基础设施建设，这一现象增加了城镇化发展的难度。此外，农村金融政策中也缺乏对农业发展明确的指导意见。我国长期以来给农村地区的金融优惠仅仅局限于部分专项资金的供给，对支持“三农”以及一些重要经济开发的全方位优惠政策则没有清晰、持续的导向。政策性金融机构也没有明确地将农业建设作为信贷支持的中心 2、融资渠道单一。目前，河南省农业建设资金主要来自于财政资金，资金匮乏使得农业投资增长十分缓慢。农业建设项目由于投资规模庞大、沉淀成本高、建设周期长等特点要求长期、集中、大额的资金来源。民间自有资金、外来资金、商业银行贷款均无法满足要求。河南省作为一个中部省份，财政收入毕竟有限，难以满足所需资金。除了财政资金以外，能提供建设资金的只有政策性金融机构，但其宗旨和定位是支持国家基础产业和支柱产业，并不是具体针对农业建设。因此，政策性金融支持在城镇基础设施建设中的作用很有限 3、农村产业发展升级受限。河南省是全国第二人口大省，农村存在众多待就业人口，就业问题严峻，要解决这一问题就需要充分发展农村产业，承载吸收农业剩余劳动力的压力。但目前河南省农村产业融资困难成为其发展的重要制约因素。河南省农村产业的资金来源主要以商业贷款为主，但绝大多数金融机构的金融产品和信贷模式都存在趋同问题，表现为担保方式以不动产抵押为主，并且金融产品创新能力不强，没有根据农户的实际需求量身设计金融产品，很难满足融资需求 （三）农村金融效率偏低 1、补贴性与政策性的金融支农效果不佳