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病残吸毒人员戒毒收治对策探究 　　摘 要 戒毒是一个复杂的综合治疗过程，与普通吸毒人员相比，病残吸毒人员的戒毒工作更加困难。本文首先对病残吸毒人员强制隔离戒毒收治方面的立法做了梳理；然后分析了病残吸毒人员戒毒失控所带来的危害；最后就病残吸毒人员的强制隔离戒毒收治工作提出了自己的看法 关键词 病残 吸毒人员 强制隔离 戒毒 收治难 作者简介：邱静，云南警官学院法学院讲师，研究方向：行政法学；赵书妍，云南警官学院 中图分类号：D920.4 文献标识码：A DOI：10.19387/ki.1009-0592.2017.02.094 当前，毒品已成为世界公害，如何禁毒成为许多国家治理中的大难题。在众多吸毒人员中，有一类特殊的人群就是病残吸毒人员。本文所讨论的病残吸毒人员主要是指生活能自理但身患传染性、其他严重疾病和身患残疾的吸毒人员，包括自伤、自残人员。 病残吸毒人员“强戒执行难”已是全国普遍存在的棘手问题，目前我国很多地方病残吸毒人员的收治工作存在较大的困难 一、关于病残吸毒人员强制隔离戒毒的立法梳理 1995年国务院颁布的《强制戒毒办法》第二十条规定：吸食、注射毒品成瘾人员患有急性传染病或者其他严重疾病的以及怀孕或者正在哺乳自己未满一周岁婴儿的，不宜收入强制戒毒所，应当限期在强制戒毒所外戒毒。2008年《中华人民共和国禁毒法》颁布实施，其中第三十九条规定，怀孕或者正在哺乳自己不满一周岁?攵?的妇女吸毒成瘾的，不适用强制隔离戒毒。可以看出，《禁毒法》关于之前《强制戒毒办法》所规定的急性传染病或其他严重疾病的人员不适用强制隔离戒毒的条款已经删除，也就是说，现在根据《禁毒法》的规定，病残吸毒人员应当纳入强制隔离戒毒模式进行戒毒。2011年《中华人民共和国戒毒条例》颁布实施，第七十条明确规定《强制戒毒办法》废止，并且第四十二条规定，强制隔离戒毒所应当根据戒毒人员的性别、年龄、患病等情况对强制隔离戒毒人员实行分别管理，采取相应的管理措施。也就是说针对病残吸毒人员，《戒毒条例》的规定更加细致，要求对病残吸毒人员强制隔离戒毒时进行分别管理。为达到“依法开展强制隔离戒毒工作，教育挽救吸毒人员、治理毒品滥用问题、萎缩毒品消费市场、减少社会危害、净化社会环境”的目的 ，针对“进一步改进和规范强制隔离戒毒工作，有效解决病残吸毒人员送戒难、收治难问题” ，2015年10月，国家禁毒委员办公室、公安部、司法部等八部委联合下发了《关于加强病残吸毒人员收治工作的意见》。意见要求全国各省加强病残吸毒人员的强制隔离戒毒工作。从以上梳理我们可以看出，关于病残吸毒人员的强制隔离戒毒，从立法上的走向是从不宜收治到应当收治再到加强收治 二、病残吸毒人员戒毒失控对个人、公安机关和社会造成的危害分析 （一）对个人的危害 病残吸毒人员有三重身份：违法者、病人和受害者。在我国，病残吸毒人员主要违反的是《治安管理处罚法》和《禁毒法》。针对吸食毒品的行为公安机关会依据《治安管理处罚法》对吸毒人员作出行政拘留和罚款的决定，依据《禁毒法》对吸食毒品中经过检测认定上瘾者作出强制隔离戒毒的决定。但大多数执行机构都会因为吸毒人员身体健康条件的原因，做出拒收决定，行政拘留决定和强制隔离戒毒决定都不会得到执行；作为病人和受害者，病残吸毒人员是毒品的入侵者，长期吸食毒品会导致身体免疫力差，所患疾病难以痊愈，劳动能力差，就业难，久而久之会受到家庭和社会的抛弃 （二）对公安机关的危害 病残吸毒人员“抓了放、放了抓”，常常恶性循环反复，有限的警力资源被大大浪费。公安民警在巡逻检查等工作过程中，碰到可疑人员时履行职责，一一排查，但面对病残吸毒人员，基层一线民警的辛苦付出却得不到执行，行政强制隔离戒毒决定如一纸空文，没有任何拘束力和执行力可言。公安基层一线民警意见很大，对此怨声载道。不仅浪费了时间和精力，还极大影响着民警的工作积极性。同时公安执法的威信在病残吸毒人员面前大打折扣，整体工作效率上不去，进而也影响到民众对公安工作的满意度和认可度 （三）对社会的危害 病残吸毒人员失控给社会带来的危害非常大，主要体现在两个方面：第一个方面表现为吸食毒品中的传染病患者，比如性病、艾滋病患者，因缺乏约束，他们将自身疾病传染给其他社会公众的风险。吸毒人群中性病、艾滋病等传染病患者比普通民众所占的比重要大，传染源得不到有效的管控，传染给其他社会公众的概率和风险就明显增大。第二个方面表现为对社会治安的威胁。病残吸毒人员就业率低，没有生活经济来源，他们常常会通过偷盗、诈骗、抢劫等刑事违法行为来获取。这不仅加大了公安部门维护社会治安的工作量，还给营造安定有序的社会环境造成了巨大的威胁。很多病残吸毒人员知道“看守所不能关、戒毒所不能收”，有恃无恐，反复作案，从行政违法