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我国的社会保障政策与劳动就业 雷慧 摘要：“就业”是对劳动者最好的保障，它是反映劳动力市场状况和经济社会发展状况的主要指标，也是各国政府制定政策所依据和密切关注的指标。而就业形势决定于劳动力的供给和需求状况，这一方面取决于国民经济的发展，另一方面受社会制度如劳动与社会保障制度的影响。 关键词：就业 劳动力供需 社会保障政策 1社会保障制度与劳动力供求 1.1?? 在劳动力供给理论的基础上分析劳动与社会保障政策对劳动力供给的影响 在人口一定的条件下，社会的劳动力供给量取决于劳动参与率和每个劳动力愿意提供给市场的工作时数。当劳动参与率高，劳动者个人愿意提供给市场的工作时数也很多时，整个社会的劳动力供给量就很大；反之，则不足。 劳动力供给理论实际上就是劳动者工作时间的决策理论，它为我们建立了一个考察人们怎样决定工作时间的劳动——闲暇模型，在此基础上推导个人和市场的劳动供给曲线。 劳动供给最基本的前提之一是，任何改变一个人工资率和非劳动收入的因素都有可能影响劳动供给，而劳动与社会保障制度正是通过调节人们的非劳动收入或劳动收入影响着社会的劳动供给。 社会保障制度作为社会的“安全网”，为全体社会成员提供基本生活保障，使社会成员在因某种原因导致生活困难时获得帮助，使劳动者在劳动期间免除了后顾之忧，从而全身心地投入到生产劳动中去，积极地创造社会财富。所以从本质上讲，社会保障制度对劳动力供给的影响是积极的。自1986年开始，中国政府逐步建立起失业保险制度，为职工失业后的基本生活提供保障，对维持劳动力的生产和再生产有重要作用，使劳动者数量和技能能满足劳动力市场的需要，从积极的方面影响劳动供给的数量和质量。为了防止出现“钉子”，我国规定，享受失业保险待遇需要满足三方面的条件：缴纳失业保险费满一年；非因本人意愿中断就业；已经办理失业登记并有求职要求。失业保险金按月发放，标准低于最低工资标准，高于城市居民最低生活保障标准。并对领取失业保险金的时间长度有所限制，最长为24个月，这些政策促使着劳动者尽快返回工作岗位。 此外，工伤保险制度、最低生活保障制度和社会救助制度等对维持劳动力的生产和再生产都有重要的作用，有利于增加社会的劳动供给；同时，又通过设置一定的标准防止社会“养懒汉”现象的出现。 1.2?? 社会保障制度对劳动力需求的影响 ? 社会救助制度、最低生活保障制度等通过社会保障支出的增加会相对增加居民的消费需求，通过需求的增加拉动生产和整个国民经济的发展，从而增加对劳动力的需求，扩大就业。 社会保障制度要求企业和劳动者缴纳社会保障费，从企业方面来说，社会保险费直接影响单位产品成本，如果保费过高，就会使产品成本上升，竞争力下降甚至失去市场，进而影响企业对劳动力的需求。从劳动者个人来说，社会保险费的缴纳会降低他们的即期消费，因而对劳动力供给有一定的抑制作用。 2我国社会保障制度与劳动就业的问题 2.1?? 现行的社会保障政策是阻碍劳动力市场流动的制度性限制 “市场配置资源”是市场经济的基础，劳动力作为一种资源，应在部门间、行业间、区域间自由流动，形成一个充分竞争的劳动力市场，而现实中的劳动力竞争市场却是不充分的，存在着形形色色的劳动力流动障碍，形成了劳动力市场上的分割。 2.1.1? 正规就业部门和非正规就业部门的劳动分割 在城市正规部门中就业就意味着获得了社会保障，劳动者享有各项合法权利，诸如工资收入、职业培训、社会保障和福利、休假日等。而在非正规就业部门、非国有企业特别是一些私营企业招用员工基本上不签劳动合同、不为员工投保，或投保率极低。这样的社保制度阻碍了正规部门劳动者到非正规部门的流动。 2.1．2? 区域及行业间的劳动分割 我国社保制度的“碎片”化，使不同区域、行业所享受的社会保障水平有很大差异。具体表现为：东部沿海城市的保障水平高，中西部地区的城市保障水平低；政府部门劳动者的保障水平高、国有企业和事业单位劳动者次之、企业中劳动者的保障水平最低。从区域来看，社会保障水平高的地区大都是经济发展领先的地区，而社会保障水平低的地区集中在经济发展相对比较落后的中西部，这样就不利于高素质人才向经济发展比较落后的地区流动，势必会进一步拉大东中西经济发展的差距。 2.1.3? 城乡间的劳动力分割 户籍制度曾一度制约农村劳动力流向城市，目前，它的制约作用正在不断地消减，而社会保障制度对城乡劳动力流动的影响却在不断地增加。众所周知，农村的社会保障体系很落后，农民仍以家庭自我保障为主，尽管有些农村劳动者享有社会保障，但水平却很低，人均社会保障费的城乡比例为24：1。低水平的保障显然不能吸引城市中受过高等教育的劳动者，制约着城市劳动力向农村的流动。这一方面不利于缓解城市就业压力大的问题，另一方面也不能真正落实“工业反哺农业、城