走向一种社会合作型的公共服务供给模式_基于善治理论的启示.pdfVIP

年 月 重庆文理学院学报（社会科学版） 2009 12 Dec. 2009 第 卷 第 期 （ ） 28 6 Journal of Chongqing University of Arts and Sciences Social Sciences Edition Vol.28 No.6 走向一种社会合作型的公共服务供给模式 ———基于善治理论的启示 谭英俊 （湘潭大学公共管理学院，湖南湘潭411105 ） 【摘 要】 随着时代的变迁和社会的发展，政府单一型的公共服务供给模式面临着巨大挑战，亟待创新。 善治理论 则为公共服务供给模式创新提供了理论资源和思想武器。 遵循善治理念，应从扩大供给主体、优化供给结构、丰 富供给方式、培育供给文化等方面开辟改革的新路径，从而走向一种社会合作型的公共服务供给模式。 【关键词】 善治；公共服务；供给模式；社会合作 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） C93-06 A 1673-8004 2009 06-0010-03 随着我国经济的快速发展和社会的全面进步， 人民群众对公共服务的需求日益多元 化、复杂化和动态化，公共服务的供给问题成为各界关注的热点、焦点问题。 党的十七大报 告为此专门明确提出了完善公共服务体系的要求。 可见，创新公共服务供给模式以提高公 共服务水平已经成为时代的重大课题。 作为公共管理学的新研究途径与分析框架，善治理 论为创新我国公共服务供给模式提供了新颖的思路和有益的启示。 一、我国传统的公共服务供给模式：问题与思考 我国长期以来，政府是公共服务的唯一提供主体。 政府基本上集中了所有的公共资源， 决定和安排一切公共服务事宜，负责一切公共物品和公共服务的生产和提供。 政府既是公 共服务的直接提供者，也是公共服务的制度安排者。 换言之，政府既掌舵又划桨。 尽管这种 政府单一型的公共服务供给模式在特定历史时期发挥了积极作用，但随着我国经济和社会 的发展其弊端越来越明显。 （一）动力缺乏，导致公共服务供给效率低下 政府作为唯一的公共服务供给者，在提供公共服务中没有直接的竞争，即使它低效率 运作，政府机构仍然可以安然地继续生存下去。 由于缺少竞争，政府往往没有动力去提高公 共服务效率。 加之由于监督机制的不健全，尤其是监督信息的不对称，外界很难对政府公共 服务供给的水平和绩效进行监督。 动力机制的缺乏导致政府在提供公共服务时往往不计成 本，不重绩效，不考虑用最小的成本来提供更多的服务。 （二）私利驱动，导致公共服务供给结构失衡 由于政府自利性的客观存在，以致一方面政府机构为了实现预算最大化而采取的行动 常常会导致政府产出水平的过度扩张，以至于超出公共服务的有效产出水平。 而另一方面，