京津冀协同发展视角下新型城镇化空间布局优化探究.docVIP

京津冀协同发展视角下新型城镇化空间布局优化探究 　　本文系统阐述了京津冀协同发展战略的实施、资源与环境的刚性约束、交通运输方式的改变与调整等新因素对河北省新型城镇化空间布局可能产生的影响。在分析了河北省新型城镇化空间布局的现状与特征的基础上，提出了优化河北省新型城镇化空间布局的总体构想，即实行“多核心差别化”开发战略、构建“四纵四横一环”重点发展轴线，以及促进这一发展模式形成的对策建议 多年来，河北省一直渴望充分发挥环抱京津的地理区位优势，促进城镇化空间布局优化，进而提升城镇化质量和水平。因此，国家区域发展战略的调整，尤其是京津冀协同发展战略的实施，对河北省的城镇化空间布局具有重大意义 一、影响河北省城镇化空间布局的新因素 （一）京津冀协同发展战略的实施 在京津冀协同发展战略的框架下，京津冀区域的整体功能定位是“以首都为核心的世界级城市群”。河北省的功能定位是“全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”。这一转变使河北省城镇化空间布局呈现出不同特征，即空间规划由原来的一省向服从、服务京津冀区域“一张图”转型，对城镇空间的认知由单体、无序发展向群体、协调发展转变，城镇体系空间结构由外延扩展向内涵提升过渡。由此必然要求河北省以更加开放的视野和更加主?拥淖颂?融入京津冀协同发展大格局，重新梳理城镇间的关系，尤其是与京津的关系，重点对各城镇的功能定位、城镇间分工协作及其机制构建进行重新规划与定位 （二）资源与环境的刚性约束 自然生态和土地资源是制约河北省城镇化空间布局的首要自然因素。据测算，河北省城镇化率每提高一个百分点，就要有100多万人进城，按人均100平方米的活动范围计算，今后3年，河北省仅城镇扩张就需新增建设用地110多万亩，在“不饱和”供地政策的大背景下，河北省的用地缺口在60%左右。近年来，土壤污染、水土流失、雾霾肆虐等生态环境问题依然困扰着河北省，治理污染、保护生态环境的任务仍然非常艰巨 水资源是制约河北省城镇化空间布局的另一个重要的自然因素。河北省水资源匮乏，全省年均降水量仅为541毫米，多集中在6-9月，人均水资源拥有量386立方米，亩均水资源占有量243立方米，两者均相当于全国平均水平的1/8，且部分山区的地表水多供给京津两市专用。近年来，随着经济社会发展和城镇化进程的加快，因人为因素导致的水资源短缺问题日益严重。一方面，人口的不断增加对水资源的需求逐年递增，供水缺口日益加大，水资源供需矛盾突出；另一方面，工农业发展存在过度开发利用地表水、超量开采地下水以及污染水资源等加剧水环境恶化的问题，进一步加大了河北省优化城镇化空间布局的难度 （三）交通运输方式的改变与调整 交通运输基础设施的建设与发展是城镇化空间布局优化的支撑保障。一方面，良好的交通运输条件可以促进人口及其经济活动在空间运动中向相应区域集聚，促使区域空间布局随之改变；另一方面，人口及其经济活动的空间变化又会反过来影响交通运输基础设施的规划与发展。因此，交通运输条件与城镇空间布局之间实际上存在着双向互动关系，交通运输条件和方式的改变与调整可以推动城镇化空间布局优化。受出口导向经济发展战略的影响，海洋运输的开发与利用极大地促进了河北省沿海地区城镇化的发展。2014年，唐山、秦皇岛、沧州三市城镇化率为51.48%，高于全省平均水平2.18个百分点。未来，随着我国经济转向内需驱动，铁路、公路等陆路交通运输方式的优势将会不断显现。河北省地处我国南北要塞，本身就具有交通优势。而随着高速铁路网的建设，“南北贯通、东出西联”大交通格局的形成，到2020年，高速铁路将覆盖河北省所有城镇人口50万以上的城市，干线公路实现“镇镇通”，铁路公路沿线城镇的交通通达性将显著提高。高铁、公路串联起来的城镇必将极大地促进河北省城镇间的经济联系，促成新的城镇发展轴（带）的形成 二、河北省城镇化空间布局的现状与特征 （一）区域中心城市正在成为城镇布局的重要抓手 目前，河北省正在深入贯彻、落实京津冀协同发展战略，在城镇化空间布局方面基本形成了石家庄、唐山两大省域中心城市，保定、邯郸作为区域中心城市正在迅速崛起。石家庄、唐山以占全省15.53%的土地面积，产出了占全省39.15%的国内生产总值，成为全省经济发展最为活跃的中心，辐射带动全省其他区域发展的能力正在明显增强 从河北全省来看，目前比较成熟的四大区域中心城市分别位于冀东、冀中南地区，尤其是冀中南地区，全省近65%的城镇集中于此，其中包括省会城市石家庄。石家庄自2014年行政区划调整完成后，市区面积扩大了4倍，极大地拉开了省会城市的发展框架，对优化冀中南地区的城镇空间布局乃至提升全省的城镇化质量具有非常重要的意义。近几年，其