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户籍制度改革及农业转移人口市民化问题探究 　　摘要：从中国户籍制度的历史演变进程、典型城市户籍制度改革尝试和户籍制度改革的经验启示中分析了市民化进程在户籍制度改革中遇到的阻碍。在此基础上进行了深化户籍制度改革的分析，提出了应从财政制度、土地制度和城市接纳力等方面考虑构建市场化流动的资源配置体系和城乡、区域之间公正平等的一体化国民身份体系 关键词：户籍制度改革；农业转移人口；市民化；城乡一体化 中图分类号：F323.6 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2016）21-5682-04 DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.21.061 Household Registration System Reform and the Citizenization Problem of Agricultural Transfer Population WANG Qin，JIN Li-fu （School of Marxism of Jiangsu University， Zhenjiang 210213，Jiangsu， China） Abstract： From the historical evolution process of the household registration system in China，experiences of typical urban household registration system reform and the experiences and enlightenment from the household registration system reform，the obstacles of citizenization process in the reform of the household registration system were analyzed. Based on the thoughts of deepening the household registration system reform，it was concluded that the construction of the market oriented mobility- based resource allocation system and the integrated national identity system with urban-rural and inter-regional justice and equality should be considered from aspects of the financial system，land system and city acceptance. Key words：household registration system reform；agricultural transfer population；citizenization；integration of urban and rural areas 在国务院印发的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》中，明确要求“建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能”[1]。这是户籍制度改革自1984年户籍严控制度松动以来迈出的空前一大步，标志着户籍制度改革这一基础性改革开始进入全面实施阶段 伴?S着中国城镇化进程的加速，农业转移人口市民化进程却严重滞后，附着在户籍制度改革背后的核心是利益的再分配。现行户籍制度是一种身份体制的依托，基于户籍身份出现了城乡、区域之间的不平等，架构在此基础之上的社会福利体系和社会管理体系割裂了劳动力的自由流动，但在全球市场经济的推动下正面临瓦解和消除。同时进一步扩大的城乡差距又对推动户籍改革形成了阻碍，造成的问题也积重难返，必须通过政策的改变和创新推动新型城镇化，致力打破二元化和区域分割的载体性制度，构建城乡一体化和国民一体化，使中国人自由迁徙的梦想得以实现 1 户籍问题是农业转移人口市民化的关键 1.1 中国户籍制度历史演变进程 中国的户籍制度一个是渐进式改革的过程。第一阶段是户籍制度的自由迁徙阶段，从1950年公安系统在内部颁发了《特种人口管理暂行办法（草案）》，正式开始了对重点人口的管理工作，这是新中国户籍制度开始的起点；接着1951年公安部制定了《城市户口管理暂行条例》和1955年《国务院关于建立经常户口等级制度的指示》的发布，基本统