我国农村普惠金融可持续发展问题研究_张忠宇.pdf

2016 年1 月 河 北 经 贸大 学 学报 Jan.2016 河北经贸大学学报（双月刊） 2016 年第1 期 Vol.37 No.1 名家论坛 Journal of Hebei University of Economics and Business 何炼成 新世纪“盛世危言” 第37 卷 第1 期 ●财政金融研究 我国农村普惠金融可持续发展问题研究 张忠宇 （中国人民银行南京分行营业管理部，江苏南京 210002） 摘要：面对“新四化”对农村金融发展提出的新需求，以及“中心—外围”效应对保持城乡协调发展带来的新挑战，应 按照普惠金融可持续发展的理念推进我国农村金融体制改革，并应在遵循金融发展内生规律基础上，通过不断完 善激励机制、推进市场化改革、优化金融组织经营方式、改变监管机制和财政补贴方式等，推动我国农村普惠金融 可持续发展。 关键词：普惠金融；农村金融；可持续发展；金融机构；社会福利；货币政策；财政政策 中图分类号：F832.35 文献标识码：A 文章编号：1007-2101 （2016）01-0080-06 在新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的背景下， 批量化和标准化提供了可能，面对全球化竞争，金融机构纷 农村金融如何支持农村新型生产经营主体发展，以实现产业 纷通过简化操作流程、撤销服务网点等形式，降低运营成本， 整合，如何创新抵押担保方式推动土地资源等要素加快流 增加利润空间。特别是“中心—外围”效应在金融领域的不断 转，如何支持就业创业促进农村剩余劳动力转移，以及如何 强化，导致金融机构将农村居民以及缺乏合格抵质押品的小 创新消费性金融服务满足农村居民需求改善等，都面临新的 微企业等排斥于金融体系之外。针对金融排斥（Financial 挑战。尤其是在城乡一体化发展过程中，“由于中国城市化发 Exclusion），联合国2005 年提出普惠金融（Inclusive Finan－ ② 展不和谐，使得其城市经济在竞争中受到发达国家城市体系 cial）的概念 ，即：能有效、全方位地为社会所有阶层和群体 “中心—外围”式的支配、剥削，其效应有渐增的趋向，这种趋 提供服务的金融体系。关于普惠金融的基本理念，安信永国 向同样弱化了城市“反哺”农村的能力，进而阻碍城乡协调发 际（Accion International ，2009）认为普惠金融服务应该是为各 展和三农问题的破解，……必须供给合适的保障制度使得庞 年龄段工作者提供负担得起的、有尊严的、便利的、优质金融 [3] 大的农户转移进城而不致陷入“贫困的陷阱”……而扩大资 服务 。兰加拉詹委员会（Rangarajan Committee ，2008）认为， 金供给是推动农户转移进城从而快速推进城市化的根本性 普惠金融是在成本可控前提下保证弱势群体能够及时、有效 ① [1] [2] 地获得金融支持。为衡量普惠金融的发展水平，印度学者萨 前提，且为城市化“稳健推进 ”战略的一个根本着力点 。鉴 于此，顺应全球化规律，通过前瞻性、系统性的农村金融改革 尔马（Sarma ，2008）提出了金融包容性指数