第五章 中人民政.pptVIP

第五章 中央人民政府;根据宪法，狭义上的政府包括国务院及其行政机构，地方各级人民政府和特别行政区政府。 第一节 政府的设置原则和领导体制 全世界范围内，政府的设置原则主要有“议行合一”原则和“三权分立”原则下的政府。中国政府则是在“议行合一”原则下的政府，领导体制实行首长负责制。而在1982年以前，各级政府实行的是集体负责制。;虽然实行行政首长负责制，但并非所有的事情都要行政首长事必躬亲，也不是所有问题都由行政首长一个人负责，在各级政府中还设置了若干名副职以协助行政首长的工作，在实践中即为分管领导制度。 此外，国务院还成立了若干个领导小组，领导小组成员主要由某一领域的分管领导组成，主要协调相关领域和不同行政部门的工作。领导小组一般由总理、副总理、或国务委员牵头，由相关部门、单位和地方行政首长共同组成，处理专项重大问题。如全国救灾工作领导小组、国家科技领导小组等。;第二节 国务院 国务院的地位和性质 国务院是中央人民政府，宪法规定，国务院是国家最高权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。国务院对全国人民代表大会负责并报告工作，在全国人大闭会期间，对全国人大常委会负责并报告工作。 以上宪法内容可以说明： 第一，在单一制国家结构中，国家政体和部分的关系是中央与地方的关系，地方的权力来自中央人民政府的授权，中央人民政府只有一个，对外以国家名义进行活动，对内则领导地方各级人民政府。;第二，作为最高国家行政机关，有权统一领导全国地方各级国家行政机关的工作。有权改变地方各级国家行政机关不适当的决定和命令。地方各级国家行政机关在对本级地方国家权力机关负责并报告工作的同时，还必须对上一级国家行政机关负责并报告工作，服从和接受国务院的统一领导。 第三，国务院作为最高国家权力机关的执行机关，需要对全国人大及其常委会负责并报告工作。这种从属关系可以推断，①国务院全体组成人员的人选由全国人大决定，在人大闭会期间，人大常委会有权决定各部部长、委员会主任、审计长、秘书长人选；②全国人大有权罢免国务院工作人员；③全国人大常委会有权监督国务院的工作，有权撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令；④全国人大及其常委会在开会期间有权提出对国务院的质询案。;2、国务院的组成和任期 国务院由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。总理由国家主席提名，全国人大决定，国家主席任免。国务院其他组成人员由总理提名，全国人大决定，国家主席任免。在全国人大闭会期间，根据总理提名，全国人大常委会决定，国家主席可任免部长、委员会主任、审计长、秘书长。 国务院每届任期与全国人大相同，为5年，总理、副总理、国务委员连续任职不得超过两届。;3、国务院的领导体制 国务院实行总理负责制，具体表现为①人事提名权；②全面领导权；③最后决定权；少数服从多数原则在此不适用。④全面责任制。 国务院除实行总理负责制的同时，还实行两种形式的会议制度，一是国务院全体会议，一是国务院常务会议。全体会议一般两个月或一个季度召开一次，议题一般是涉及众多部门乃至全局的重大事项。常委会议主要讨论提交全国人大常委会的议案、国务院拟发布的行政法规草案等，一般一个月召开一次。 国务院各部委实行部长、主任负责制，只有国家发改委除外。;4、国务院的职权 （1）行政立法权。根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。1979年以来，国家相继出台了300多部法律，800多部行政法规，3万多部地方性法规和规章。加入WTO以来，国务院相继废止了150多部行政法规。行政立法权又具体分为行政法规和行政规章的制定。;什么是行政法规？特指国务院为领导和管理国家行政事项，根据宪法和法律，按照法定程序制定和发布的规范性文件。行政法规的名称有“条例”、“规定”、“办法”等。《期货交易管理条例》、《教育督导条例》、《国内水路运输管理条例》、《女职工劳动保护特别规定》、《国务院关于修改〈机动车交通事故责任强制保险条例〉的决定》等。按制定目的和制定根据的区别，行政法规又可分为四类。 ①授权性行政法规，如1985年4月全国人大通过的《关于授权国务院在经济体制改革和对外开放方面可以制定暂行的规定或者条例的决定》;②执行性行政法规，《中华人民共和国招标投标法实施条例》（国务院令第613号）、《中华人民共和国车船税法实施条例》（国务院令第611号） ③补充性行政法规，如《国务院关于劳动教养的补充规定》 ④自主性行政法规，如《校车安全管理条例》（国务院令第617号）、《戒毒条例》（国务院令第597号）等。 什么是行政规章？是国务院各部委以及各省、自治区、直辖市的人民政府和省会城市，国务院单列市的人民政府根据宪法、法律和行政法规而制定和发布的规范性文件。又包括部门性规章和地方性规章;部门性规章可以用“实施