非公有制企业履行社会保障责任问题分析.pdfVIP

第38卷第5期 河南师范大学学报(哲学社会科学版) 2011年9月 yQ!：i!盟旦：! 』Q型曼型垒坠Q!丛婪塑垒塑塑Q墨塑垒生旦塑!!望墨苎!型 ．．． 璺!P：；Q!! 非公有制企业履行社会保障责任问题分析 成光琳 (华中科技大学社会学系。湖北武汉430074) 摘要：企业社会保障责任包括法定保障责任和补充性保障责任。目前我国非公有制企业法定保障责任的缺失主 要表现在社会保险的参保率较低、企业刻意压低缴费基数、参保的险种不均衡且对员工区别对待、劳动合同签订率 不高等方面；补充性保障缺少制度性安排的表现是福利设计存在误区、参加补充性商业保险积极性不高、企业对员 工的劳动保护严重不足、企业员工的心理健康问题日益突出。 关键词：非公有制企业；社会保障责任；问题 中图分类号：F121．23 文献标识码：A 文章编号：1000—2359(2011)05—0146—04 作者简介：成光琳(1968一)，女，湖南永州人，华中科技大学社会学系博士研究生，教授，主要从事社会保障学研究。 当前，我国学者在对员工保障责任的研究中，以 公有制经济发展的若干意见》要求非公有制企业及 利益相关者理论、人力资本理论、社会“正义论”、企 其职工要按照国家有关规定参加社会保险，缴纳社 业社会契约论等理论为研究基础，在禁用童工、公平 会保险费。随后，我国《劳动和社会保障事业发展 雇佣和员工多样化、安全与健康、工会、员工发展、员 “十一五”规划纲要》提出了完善社会保障体系，增强 工关系管理等方面做了较为深入的研究[1]。由于国 社会保障能力，完善各项社会保险制度，多方位、多 情及转型期特殊阶段的复杂因素的存在，非公有制 渠道筹措资金加强非公有制企业社会保险工作的纲 企业在财富聚集的过程中，在相当程度上存在法定 领性意见。2010年10月，《社会保险法》首次以立 保障责任缺失和补充性保障不完善的状况。对非公 法形式确立了社会保险制度的基本框架，把包括非 有制企业社会保障责任深层次的研究，既关系着非 公有制企业员工在内的城乡劳动者社会保险问题放 公有制企业的可持续发展，又影响到和谐社会的顺 在了民生的优先地位。 利推进。 然而，在制度的实施过程中，非公有制企业员工 一、非公有制企业普遍存在法定保障责任的缺 劳动权益保障水平却极其有限，养老、医疗、失业、工 失 伤、生育五项基本社会保险的参保水平低下、境况堪 (一)社会保险的参保率普遍较低 忧。这种状况对改善收入分配结构、促进社会稳定、 上世纪90年代，在国家为解困国有企业实施社 构建和谐社会造成巨大的社会压力，并成为严重的 会保障制度的同时，也统筹考虑到非公有制企业员 社会问题。 工的社会保障问题，并颁布了一系列规章制度加以 (二)一些企业刻意压低缴费基数 规范。1991年国务院《社会保险征缴暂行条例》首 现阶段我国法定社会保险费的筹集遵循国家、 次将非公有制企业纳入社会保险征缴范围之内。 企业和个人三方共同负担的原则，要求企业按照职 2005年《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非工工资总额的一定比例缴纳社会保险费。社会保险 收稿日期：201l—01—15 ·146· 费的缴纳分两部分，即单位缴纳部分和个人缴纳部 具有强势的主导地位，劳动者始终处于被压抑的状 分，单位缴纳部分是以单位工资总额来计算的，个人 态．签订就业合同的决定权基本在于企业主。有的 缴纳部分是以个人的缴费基数来计算的。所以压低 企业即使签订