世行贷款项目采购活动与国内招投标活动之比较.pdfVIP

世行贷款项目采购活动 与国内招投标活动 郭 强 (审计署驻郑州特派员办事处，河南郑州450004) 【摘要】本文将世行贷款项目依据的《世界银行采购指南》与国内招投标活动依据的《中华人民共 和国招标投标法》进行对比，分析了二者在依据、方式等14个方面的异同。 【关键词】进行贷款项目 采购活动 货援款招投标 改革开放以来，我国利用了大量国际组织、国 性招标显然不是最经济和有效的采购方式情况下， 际金融机构、外国政府及其机构的贷援款，这些贷 可采用有限国际招标、国内竞争性招标、国际询价 援款建设的项目多采用国际招标方式。与此同时， 采购、国内询价采购、直接采购等方式进行采购， 国内建设项目逐步推行并形成了完善的招投标方 除此之外，还有自营工程、从联合国机构采购等方式。 式。原则上讲国内招标完全是借鉴国际招标来的， 国内项目招标分为公开招标和邀请招标两种方 特别是通过世界银行(以下简称世行)贷款建设项 式，分别以招标公告和投标邀请书方式邀请不特定、 目的国际招标引进来的。 特定的法人或者其他组织投标。 一，依据的法规 四．缺省采购方式 世行贷款项目采购依据《c世界银行采购指南》。 世行认为，在大多数情况下，通过在得当管理 该指南规定其适用范围为：全部或部分由世行贷款 下进行的国际竞争性招标是最佳采购方式，以此方 资助的所有货物和土建工程合同。 式吸引国际投标人；另一方面，在国际竞争性招标 国内招投标依据《中华人民共和国招标投标法》。 显然不是最经济和有效的采购方式下，应采用有限 该法规定其适用范围为：在中国境内进行的招标投标 国际招标等其他采购方式。 活动。同时规定：使用国际组织或者国外政府贷款． 国内项目招标以公开招标为主。只有同务院发 援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对招 展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直 标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其 辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标 规定，但违背中华人民共和国的社会公共利益的除外。 的，可以经批准进行邀请招标。 二．采购政策与原则 五，资格预审 世行对采购要求： 为保证招标邀请只发给那些有足够能力和资源 (一)经济性和效率性； 的厂商，世行要求对于大型或复杂的土建工程或在 (二)给与所有来自发达国家和发展中国家的 准备详细投标文件的高成本可能会妨碍竞争的情况 合格投标人以竞争机会， 下，需要进行必要的资格预审。预审考虑投标人经 (三)鼓励借款国的承包业和制造业投标， 历和过去履行类似合同的情况，人员，设备、施工 (四)采购过程透明度。 或制造设备方面的能力以及财务状况，避免冒牌顶 国内项目招标要求：招标投标活动应当遵循公 替、借资投标的情况。 开、公正、公平和诚实信用的原则。 国内项目招标未明确规定资格预审这一环节， 三．采购方式 但也要求投标人可以根据招标项目本身的要求，在 世行采购多采用国际竞争性招标，在国际竞争 招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供