中部地区政府与中央政府博弈行为分析——21世纪中部崛起战略中的政策博弈.pdfVIP

2006年5月第3期 湖南税务高等专科学校学报 V01．19No．3 ；篁!!堂!塞!!丝：：塑2：；：：=：：：：：：=：： ： ：些些；塑! ：：一：：：!呈坚呈堡竺望竺竺：!圣!呈些墼 ：：：：：：：一：=一 中部地区政府与中央政府博弈行为分析 叫1世纪中部崛起战略中的政策博弈崇 口 郭 凤 (湖南大学经贸学院，湖南长沙410079) [摘要】 通过中部地区与中央政府博弈行为分析，中部地区首先要充分发挥在构建和完善市场化政策体系 中的作用，促进区内整合；要在用好中央政策的基础上，制定地方法规和政策，争取中央在农业、扶贫、教育等方面 对中部地区的支持；争取中央政府在优化产业结构、财税和基础设施方面的扶持。 [关键词] 中部地区政府；中央政府；政策博弈；中部崛起 [中图分类号]FSlO．7【文献标识码]A[文章编号】1008—4614一(2006)03—0014一03 (一)中部地方政府博弈行为的约束条件 一 中部崛起战略中的地方政府作用 1、一般条件分析 在我国东部繁荣、西部开发和东北振兴的区域发展 (1)信息因素：虽然地方政府对本地经济信息的掌 格局中，中部区域的整体经济出现明显趋缓的势头，中部 握程度比中央政府及时准确，地方政府对经济信息的反 的三农问题愈加严重，产业结构转换愈加困难，资源被抽 应也更为灵活些，但地方政府仍属于行政层，其经济决策 空的现象愈加突出，中部洼地、中部凹陷以成为不争事 需要通过微观经济主体才能实现，它掌握的信息仍具有 实。而中部经济在我国区域经济发展中的特殊地位使中 间接性，并表现为一定的时滞性。 部受到决策层和学术界的广泛关注，如何实现中部崛起 (2)权力因素：中部地方政府的隶属地位决定了其 成为全国人民特别是中部各省必须面临的问题，而其中 行为的被动性、服从性，表现为中部政府必须服从中央政 中部政府的作用无疑是个重要因素，原因在于：首先，分 府的统一政令，推行中央政府的区域政策。 权化改革使地方政府作用显著增强，依靠地方政府介入 (3)公共利益因素：政府的权利源于公众的权力让 欠发达地区可能实现跨越式发展。其次，从政府经济学 渡，这种让渡的前提是政府要对公众的利益负责，代表公 的角度出发，后发地区政府能力与地方经济发展呈正相 众的利益，否则政府就丧失了其存在的合理性。 关关系，在缩小地区差距过程中，强调政府能起主导作 2、特殊条件分析 用。荐次，中部地区逐步落后于沿海地区的原因之一在 区域的实际状况从根本上决定着区域的发展和定 于制度约束，中部政府的制度创新行为对中部崛起至关 位，如何定位中部区域的发展，还需要对中部的现实状况 重要。最后，在国际上其他国家和发展中地区，地方政府 进行透彻分析，才能做出正确定位和选择。我国中部地 承担地区发展的主要责任，特别当本地区经济与其他区 区开发早，人口密集，经济具有相当开发程度，虽赶不上 域产生较大差距时，承担主要作用的也是地方政府，如： 沿海的发展，但差距还不是很大，直到近几年才呈扩大趋 美国和巴西等国家在协调区域经济政策时，都注重发挥 势。中部各省工业化水平和城市化水平都高于西部地 地方政府的作用，地方政府也愿意承担责任。因此，如何 区，但也低于全国平均水平，全面工业化