中美汇率政策博弈的国际政治经济学分析.pdfVIP

专恶篓㈣ 中美汇率政策博弈的国际政治经济学分析 ■卢文刚 进入2l世纪以来，中国的人民币汇率问题不断成为国际社会，尤其是美国向中国施压的重要工具，在涉 及国际贸易平衡发展、人民币汇率水平以及人民币汇率机制等复杂经济问题的同时，其背后也隐含着浓重的 政治与国际关系因素。本文综合运用应急管理、国际政治经济学等有关理论与方法，通过分析三次中美人民 币汇率之争，发现每逢美国中期选举年，人民币汇率必定成为美国两党政治的核心议题，但金融危机下的人 民币汇率之争与博弈又有其独特的经济和政治因素，使人民币汇率问题更趋复杂化。如何有效进行人民币汇 率政策冲突应急管理，需要两国政府的政治智慧。 【关键词】人民币汇率；中美；公共政策；应急管理；金融危机 【中图分类号】F832．63【文献标识码】A 【文章编号】1004—518x(2011)06—005l—05 卢文刚(1971一)，男，暨南大学MPA教育中心执行主任，暨南大学应急管理研究中心专职研究人员，博 士研究生，主要研究方向为公共管理、应急管理。(广东广州 510632) 本文为国务院侨办项目“涉外侨务突发事件监测预警指标体系研究”(项目编号：GQBQ2011020)、广州市 哲学社会科学规划2010年度课题“经济全球化条件下的金融稳定监测与评估”(项目编号：10Y70)、暨南大学 2“工程基金重点项目“应急管理理论与实务——应急运作管理研究”(项目编号：09JDxM63006)和广东省科 技计划项目(项目编号：2010A030200009、20108070300052)的阶段研究成果。 汇率问题历来都是国际组织与机构、各国政府和学 及国际金融学等的有关理论与方法，从21世纪以来三 者们研究的重点。对于什么才是最好的汇率政策的认 次大的中美之间人民币汇率之争博弈演变的过程，深入 识，结论比较趋向一致：世界上既没有适合所有国家的 分析此次金融危机下中美两国关于人民币汇率冲突争 统一的汇率安排，也没有适应一国任何时期的单一汇率 论的共性和特殊性，以力求准确把握未来事态演进变化 安排。中美之间的人民币汇率之争与应急管理就涉及复 发展的动向与趋势，运筹帷幄、防患于未然，掌握人民币 杂的政治、制度、文化、经济结构、利益集团博弈等多种 汇率主导权，开展有效应急管理。 因素。21世纪以来以美国为首的国际社会分别于 2002—2003年、2005—2006年和2009—2010年向中国一、三次人民币汇率政策博弈之争 共发起了三次大的有关人民币汇率升值的舆论攻势。 (一)2002—2003年第一次中美人民币汇率之争 20lO年3月15日以来，中美之间关于人民币汇率之争 历经15年的积极努力之后，2001年12月l1日中国正 再起波澜并有愈演愈烈之势。 式成为世界贸易组织(W-I0)成员。之后，中国经济社会 P01iti． 本文综合运用国际政治经济学(Intemational高速发展，特别是出口大幅增长，在世界经济中的地位 cal Econ锄y)、应急管理、国际公共管理、公共政策学以和影响逐步增强，正是在这种背景下，人民币汇率问题 江西社会科学 2011．6 赫然跃上历史舞台。历史发展真是充满了戏剧性：1985 案直接付诸表决，将可以轻易过关。但在白宫行政部门 年“广场协议”被迫升值国家——日本成为第一次中美 游说下，舒默和格拉姆同意推迟表决。此后，两人又以胡 人民币汇率之争的始作俑者。2002年2月22日，日本财务锦涛主席和布什总统的互访为由，先后两次推迟表决。 大臣盐川正十郎在七国集团会议上向其他六国提交提 两位议员后在2006年3月底访问中国，在之后举行的记 案，要求效仿1985年《广场协议》，逼迫人民币升值。2003者会上宣布第四次推迟表决，将期限延至9月29日，也 年6月和7月，美国财政部长斯诺和美联储主席格林斯潘 即本届国会改选前的最后会期。当时，两位议员兴致很 先后发表公开谈话，希望人民币选择更具弹性的汇率制