理顺政府市场关系 更好发挥政府作用整理.ppt

理顺政府市场关系，更好发挥政府作用 福建省委党校经济学教研部 陈新 教授 电话 一、经济理论中政府与市场关系 二、政府工作中的“越位”、“缺位”、“错位”现象（WHAT） 三、政府职能“越位”、“缺位”、“错位”原因分析(WHY) 四、更好地发挥政府作用的几点思考(HOW) 【 背 景 1 】 吴敬琏2011年说：“2004年开始，改革倒退了”。”目前形成的经济体制是半市场、半统制的过渡体制。其主要表现是：国家部门仍然在资源配置中起着主导的作用，国家依然过度干预市场经济。 ——学界泰斗 张维迎： 如果说20年的改革取决于如何改企业的话，那么后20年的改革将取决于如何改政府。经济增长在现有体制框架内已经失去高速增长的势头，如果只在宏观调控上变戏法，而不下大力气在放松管制方面、在理顺政府与市场关系方面推进改革，中国的市场化改革就有可能在既得利益阶层的阻扰下陷于停顿或迷失方向。 ——学者观点 【 背 景 2 】 十八大报告提出：“经济体制改革的核心问题是处理好政府与市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。” ——中央文件 李克强经济学：其要义不在于强调政府要做什么，而是强调政府不做什么，其基本特征是强化市场、放松管制、改善供给。 ——政府首脑 一、经济理论中政府与市场关系论述 这部分主要讨论4小点： 1、古典政治经济学亚当·斯密的“看不见的手”；凯恩斯主义的国家干预主义；新古典宏观经济学对凯恩斯主义的批判；新凯恩斯主义。 2、以政府在市场中起到的作用划分的三个历史阶段。 3、政府与市场新关系——合作伙伴关系。 4、中国“政府-市场关系”之阶段。 亚当·斯密 古典政治经济学的创始人亚当·斯密认为资本主义的发展“受着一只看不见的手的指导”。 在市场的自发作用下，每个人为追求自己的目标而努力的时候，他就像被一只看不见的手指引着去实现公共利益。 政府应放任经济自由发展，依靠市场自发调节。 市场的功能：“阿斯梅尔之谜” 凯 恩 斯 主 义 这是与经济自由主义相对应的国家干预主义。认为在在现代资本主义条件下，市场机制已不可能充分发挥自动调节的作用，自由放任条件下有效需求通常都是不足的，所以应放弃市场经济的自动调节理论。 主张国家对经济实行全面平衡和调节，实行扩张性财政、金融政策，扩大有效需求。 新经济自由主义---新古典宏观经济学 上世纪70年代滞胀的现实从经验上批判了占统治地位的凯恩斯主义，使新古典宏观经济学获得了发展机会，其认为政府干预经济的政策长期无效，相反是导致经济困境的主要原因。 （即便需要对市场干预，也主张将政府对市场的干预控制在最低限度。） 政 府 失 灵 1、错位性失灵：比方由于政府职能转变不 到位而导致的“错位性失灵” 2、信息性失灵：由于调控信息不充分而导 致盲目决策和失当干预所导致的“信息性 失灵” 3、寻租性失灵：由于部门利益导致假公济 私而造成的“寻租性失灵” 4、能力性失灵：由于政府和决策者能力不 足或本领恐慌而导致的“能力性失灵” 5、情感性失灵：由于政府或官员感情用事 “好心办坏事”而造成的“情感性失灵” 新凯恩斯主义 上世纪80年代，新的主张政府干预的学派。 新凯恩斯学派分析中引入了原凯恩斯主义经济学所忽视的厂商利润最大化和家庭效用最大化假设，吸收了理性预期学派的理性预期假设，建立了微观经济基础的新凯恩斯主义宏观经济学。 ■ 需要进一步指出的是，“经济自由主义”并非简单地排斥和完全否定政府的作用，而是反对政府过度干预，主张让市场机制最大限度地自动地去发挥经济调节作用。 ■ 而“国家干预主义”虽然强调国家调节和干预经济生活，但整个干预的理论仍然是以强调维护自由竞争和自由贸易为基本前提的。 从政府在市场中起到的作用、角色看，可以划分出三个历史阶段： 第一阶段——政府与市场关系： 内部与外部、核心与服务的关系。 第二阶段——19世纪末20世纪初，政府的经济功能由弱变强，逐步从辅助功能转变为主导功能。 20世纪30-50年代，政府被赋予了行政