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社区主导型发展的责任、资金流量和融资 全球经验 社区主导型发展与农村扶贫开发国际研讨会 北京，2009 年10 月18 日至19 日 1 汉斯·彼得·宾斯万格（Hans P. Binswanger-Mkhize ） 1汉斯·彼得·宾斯万格是一名农业和农村发展方面的自由职业顾问、南非比勒陀利亚茨瓦尼科技大学创新 经济研究所的荣誉教授。 引言 在本论文中，首先，我要探讨社区发展主要方法的失败以及关于资金流量和责任的错误结构 问题。然后，我要谈一谈在实施结构、资金流量和责任机制方面导致产生社区主导型发展并使之 成为一种可复制、可扩展方法的重要创新。接下来，我将回顾资金流量和责任安排的各种选择， 并讨论其优势和劣势。如今社区主导型发展普遍体现在地方政府机构中，它包含地方和社区主导 型发展，我将会使用这一术语。 地方和社区主导型发展观可追溯到20 世纪50年代的南亚 正如在 2009 年宾斯万格以及其他人在第二章中所讨论的，南亚社区发展的早期先驱如孟加 拉国的阿赫塔尔·哈米德·汗 （Akhter Hamid Khan ）对社区发展持有非常现代的看法：社区发展 应该与地方发展同时进行，应该由地方公民、社区和地方政府计划和管理。这应该在明确界定的 非集权的框架内进行，地方政府将是社区的积极合作伙伴。 这种方法将把真正的权力交给地方政 府和社区。能力支持将由技术机构和部门以及非政府组织提供。 在所选的村或区，按照他们的想法进行社区发展的试点后，孟加拉和印度都把社区发展推广 到全国范围内进行。不幸的是， 先驱们没有充分发展他们处理资金流量和责任方法的内涵，而是 让它由行政管理者决定，后者试图推进他们的方法。在项目交付的压力下，创始人原来的意图受 到了破坏，实施工作渐渐地交托给中央机构，这就导致了集权以及地方政府和社区的去权。正如 在2009 年宾斯万格以及其他人的有关章节中所讨论的，相似的计划在全世界启动，包括1970 年 至 1990 年期间世界银行所使用的地区发展方法，但是集权的趋势再三取而代之，参与受到了破 坏，导致了相似的不良后果。集权的机构将其利益纳入地方一个协调一致的计划中，这种集权机 构的协调证明是不能解决问题的。 产生的支付和责任结构 地方和社区发展涉及诸多部门的干预。每一个部门对其组成部分以 “直筒”或 “烟囱”式对 传统的支付结构进行实施或支付。图1 给出了“南非土地重新分配计划”的一个例子。 “直筒” 或 “烟囱”式的问题是，各机构用自己的制度和时间表运作，地方协调这些干预变得极其困难。 更糟糕的是，有时候不同的机构有自己的工作重点，对项目或计划的目标不作承诺，带来了更为 糟糕的协调问题。由上面协调的许多尝试在全世界已进行了 40 年，但是这些尝试很少能克服这 些协调问题。自1994 年以来“南非土地重新分配计划”缓慢进展再次生动地说明了这一点。 Figure 1: The dis-functional silo approach Example of South Africa land reform Implementation and flow of funds via line ministries Treasury National Provincial Local Land Community reform project 根据 “直筒”式，所有核准权被集中，责任由主管机构承担， 最终是财政部或捐赠者。导致 的信息复杂性经常减缓了项目或计划的实施，使方法难以向前推进。 此外，这些安排彻底地夺走 了社区的权力。. 世界银行在其不幸的地区发展方法中曾经使用过这一模式，从 20