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转变发展方式 推进科学发展 为领跑现代常德缔造幸福武陵而努力奋斗 ——在区委十届十四次全会上的讲话 罗少挟 （2010年12月17 日） 同志们： 这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十七届五中全会、省委九届十次全会和市委五届十一次全会精神，讨论研究《武陵区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（草案），认真谋划“十二五”开局，进一步统一思想，明确目标，开启领跑现代常德、缔造幸福武陵新的伟大征程。下面，根据区委常委会研究的意见，我讲四个问题。 一、清醒认识今后五年的发展特性 领跑现代常德、缔造幸福武陵，是我区当前和今后较长一个时期经济社会发展的宏伟目标，是新形势下进一步转变发展方式、推进科学发展的总体战略。要完美描绘出这一幅发展蓝图，必须认真研判和准确把握今后五年的发展特性，把思想和行动统一到区委的决策部署上来。 1、我们肩负的使命很重大。“十二五”是全面构建小康社会的关键时期，是加快发展方式转变的攻坚时期，时代赋予了我们加快发展的使命和重任。今后五年，是坚实基础的五年。党中央提出，“十二五”时期,要为全面建成小康社会打下具有决定意义的基础；省委明确，要全推进“四化两型”建设”。力争规模工业增加值年均增长16%以上，“十二五”末达到20亿元。一是推进转型升级。按照工业园区化、园区专业化的发展要求，坚持工业向园区集聚、项目向园区集中。运用高新技术、先进适用技术和先进工艺，改造提升园区传统优势产业，促进布局优化、产业升级和产品更新，推动园区提质发展。二是实施腾笼换鸟。对园区内产能落后，难以转型升级的劣势企业，出台激励政策引导“腾笼换鸟”；对根本不愿转型升级的淘汰企业，运用“市场倒逼机制”迫使“腾笼换鸟”，腾地于优势企业、朝阳企业实行高位发展。三是扶植高新产业。大力引进现代技术、现代设备、现代管理组织生产的新型工业和战略新兴产业，优先发展电子信息、生物医药、新材料、新能源产业，努力形成结构优化、技术先进、附加值高、吸纳能力强、带动能力大的新型产业集群。四是引导退二进三。对目前尚在园外发展、一时难以入园发展的工业企业，加大政策引导和支持力度，鼓励转产转行，逐步向一、三产业挺进。 3、大力发展都市特色的现代农业。针对我区农业面积、经济总量偏小的实际和地处城郊的特点，从四个方面发力，稳固基础，创造特色，集聚优势。一要努力转变发展理念。坚持走对接于城、服务于城、生财于城之路，突出发展示范基地农业、都市观光农业、绿色生态农业、休闲体验农业，提高农业专业化、规模化、集约化水平。二要着力改善生产生活环境。以新农村建设示范片点为辐射，配套基础设施，探索长效管理，重点加强农田水利建设，搞好农村主排沟渠疏通硬化，病险机埠更新改造，提高农业避灾抗灾能力。进一步加大农村饮水安全工程、路网电网建设和环境综合整治力度，创造良好生产生活条件。力争“十二五”末，通组入户道路硬化率在80%以上，安全饮水入户率达100%，农村垃圾集中处理的村达100%。三要全力推进标准化生产。积极推广运用新技术新品种发展农业生产，完善农业标准体系。继续实施优质种苗工程，着力打造农业品牌、优化农业生态、维护农业安全，重点建设一批省、市级标准化示范基地和国家、省、市级农业龙头企业。四要大力发展专业合作组织。立足我区现有的蔬菜、小水果、花卉苗木、畜禽养殖等主导产业，鼓励和引导农村经济组织、基层组织、中介组织和经济大户，创办或领办农民专业合作组织，努力把农民专业合作组织打造成农村发展的建设平台、经营平台、服务平台和融资平台。 4、加快提升城市管理水平。在当前和今后一个时期，常德市城区仍将处于外围扩张期和品质提升期，我区仍将是城市创建的主战场和主力军，创建任务会更重，创建要求会更高，创建压力会更大。对此，我们必须有清醒的认识和充足的准备。一要扩大创建成果。以建立完善文明城市创建长效管理机制为抓手，坚实创建基础，扩大创建成果，用创建成果取信于民、造福于民，为实现市委、市政府提出的明年成功创建全国文明城市目标做出我们的努力。二要依法征拆控违。按照即将颁布实施的新的征拆条例，加大对征地拆迁事务的调处服务力度，妥善处理历史遗留问题。全面落实征地拆迁的各项政策措施，灵活处置各种派生矛盾，确保在我区布点建设的国家、省、市重大项目如期推进，确保征地拆迁户的合法权益不受侵害，确保不出现重大恶性群体上访事件，确保我区干部不因征地拆迁工作受到组织查处。坚持“统一领导、以块为主、部门运作、上下联动”的控违工作模式，积极探索“疏堵结合、灵活多样，权责对等、绩效挂钩”的控违新路径，坚决遏制新的违法建筑发生。三要加快城乡统筹。以建立全省城乡统筹先行区为目标，坚持城乡共建、城乡联网、城乡共享理念，实行基础设施城乡通盘考虑、产业建设城乡对接发展、社会事业城乡同步跟进，巩固和扩大新农村建设成果，推进基本公共服务均等化