中国城镇化发展特点、问题和政策误区.doc

中国城镇化发展特点、问题和政策误区 ．Ｉｊ｜Ｉ鞠咚｝－｜ｉ４ 【文章编号】１００６—３８６２（２０１３）１０—００２８—０７ 中国城镇化发展特点、问题和政策误区 丁成日 谭善勇 （１．马里兰大学城市研究与规划系，美国马里兰；２．首都经贸大学城市经济管理 系，北京，１０００７０） 【摘要】首先论述了中国城镇化动力和基于城镇化与工业化关系的城镇化模式，分析城镇化指标及其局限性，然后总结中国城 镇化发展的特点和问题、城镇化的认识和政策误区，最后探讨城镇化战略对策。城镇发展战略中最需要解决的问题之一是突 破“条块”思维模式，不能将所有的问题都分解到最低的行政单位来解决，很多问题（诸如环境、社会福利、分配、粮食安全等）都需要在宏观的层面上统筹解决。 【关键词】城镇化；工业化；挑战；政策误区；中国【中图分类号】Ｆ２９１．１ 【文献标识码】Ａ 中共“十八大”以后，城镇化正式成为中国国家发展战略重点之 。在中国城镇化快速发展的时 根据城市劳动力市场的平衡状态，可以推演出三种城镇化与工业化关系的模式（丁成日，２００９）：当农村转移出来的劳动力完全被工业化发展所吸收，城市劳动力供需平衡时，城镇化与工业化是相匹配的；当农村转移出来的劳动力不能完全被工业发展所吸纳，城市劳动力市场出现供大于求时，就出现“城镇化有余、工业化不足”的城镇化模式；当农村转移出来的劳动力不能满足工业扩展所需要的劳动力时，就会出现工业或城市劳动力供不应求的状态，即“城镇化不足、工业化有余”的城镇化模式。 纵观世界城镇化轨迹，第一种城镇化模式，即城镇化与工业化匹配模式，发生在北美、欧洲以及亚洲的一些国家，如日本、韩国等。这些国家的城镇化发展过程中，由于工业发展，大量新增城市居民带来的就业、住房、社会治安、城市基础设施和服务等方面问题的严重性远远弱于第二种城镇化模式。第二种城镇化模式，即“城镇化有余、工业化不足”，在南美洲比较典型。大量来自农村的移民由于不能在城市找到工作，他们常常从事非规范性的职业（ＩｎｆｏｒｍａｌＪｏｂｓ），如摆地摊等，这会导致他们及其家庭更有可能定居在城市的贫民窟，进而引发一系列派生的社会问题（如治安、教育）。对于中国城镇化模式，国内学者倾向于认为它属于第三种城镇化模式，即“城镇化不足、工业化有余”。这意味着工业化发展超前使得城市劳动力供不应求，任何来自农村并希望在城市中找工作的人都能找到工作， 期，这一战略重点的选择必然意味着未来１０～２０年内中国城镇化进程将会发生质的变化。为保证中国城镇化能够承担现代化建设的使命，政府面临的政策挑战也必将是深刻的。本文首先论述城镇化动力和模式，分析城镇化指标及其局限性，然后总结中国城镇化发展的特点和问题、城镇化的认识和政策误区，最后探讨城镇化战略对策。 １ 城镇化动力及其模式 城镇化的必要前提是农业生产力的提高，使得 社会能以较少的人从事农业生产就能满足对农产品的需求，并为农村劳动力的解放提供物质基础。在过去的２００年间，农业生产力的提高主要来自于机械投入、肥料投入、农药使用、生物物种改良等科技进步，这些都与工业革命密不可分。比如，美国在１７７５年左右，９５％的人口从事耕作，而现在，从事农业生产的劳动力占总劳动力的比例只有２～３％，并且还是世界粮食出口大国。 工业化一方面通过劳动生产力的提高解放了农村劳动力，另一方面也能增加城市对劳动力的需求。健康的城镇化是工业化发展速度能够充分地保障从农村转移出来的劳动力的就业，从而达到城镇化过程产生的劳动力供给与工业化发展提供的劳动力需求之间的平衡，这是衡量城镇化和工业化之间关系的根本所在（丁成日，２００９）。 ２８ 城市发展研究２０卷２０１３年１０期Ｕｒｂａｎ ＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔＳｔｕｄｉｅｓＶ０１．２０Ｎｏ．１０２０１３ 丁成日等：中国城镇化发展特点、问题和政策误区 Ｉ；獭骥赣ｔｉ 高：（１）ａ市的农村人口移民变成ａ市的城镇人口；（２）ａ市农村人口的自然增长率小于ａ市城镇人口的自然增长率；（３）ａ市的农村人Ｅｌ移出ａ市到其他城市；（４））非ａ市的农村人口移民变成ａ市的城镇人口；（５）非ａ市的城镇人口移民变成ａ市的城镇人 口。 城市没有就业压力，失业率为零。笔者认为，这种模式世界上目前还没有出现。 ２城镇化发展度量指标及其局限性 度量城镇化发展的指标主要是城镇化率，即一个国家城镇总人口占全部人口的比重。运用这个指标的变化情况来衡量城镇化发展是有局限性的。 城镇化既包含过程又包含状态。前者是指农村人口向城镇（净）转移的过程，在这个过程中，城镇化指标，即城镇化率提高；后者是指城镇化水平，比如西方国家已完成城镇化，城镇化水平一般都在７０％以上，中国正处于快速城镇化进程中，而一些发展中国家还未实现城镇化，城镇化率一般还在３０～ ４０％以下。 在中国，除了第二种情形，其他四种微