关于基层依法行政现实思考.doc

关于基层依法行政的现实思考 *** （2009年6月20日） 一、依法行政的重要意义 （一）依法行政是依法治国的重要组成部分。 依法行政是依法治国的重要组成部分，在很大程度上对这一基本方略的实行具有决定性的作用。行政权的行使，最密切地关系着社会公共利益和公民个人利益。依法行政，是指国家和各级行政机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务，依法进行有效治理活动。它要求一切国家行政机关和工作人员都必须严格按照法律的规定，在法定职权范围内，充分行使治理国家和社会事务的行政职能，做到既不失职，又不越权，更不能非法侵犯公民的合法权益。依法行政的范围，包括行政立法、行政执法、行政司法都要依法进行，其核心是行政执法。因为行政执法，是国家行政机关及其工作人员行使国家公共权力，按照法律、法规赋予的职权，对治理相对人采取直接影响其权利义务的行为，或者对治理相对人的权利义务的行使和履行情况直接进行监督检查并作出处理结果的行为，最轻易侵犯公民、法人或其他组织的合法权益。所以依法行政的核心，又是依法行政执法。依法治国由依法立法、依法行政、依法司法和依法监督等内容组成。在这些内容中，依法行政是依法治国的核心和重点。因为一个国家的整个治理活动，不是靠立法机关、司法机关和军事机关，而主要是靠各级人民政府进行的。假如各级行政机关都依法行使职权，依法进行治理，那么，依法治国就有了基本保证。没有依法行政，依法治国就会落空。因此，依法行政是现代法治国家里政府行使行政权力所普遍遵循的基本准则，也是实现依法治国的根本保证。 （二）依法行政是依法治国的要害。 依法行政是法治的重要原则，也是依法治国的要害，因为法治的核心是有效地约束公共权力。依法治国的重点是依法治权，治权的重点又在于治行政权力，确保依法行政。依法制约国家机关权力，依法保护公民的合法权益，既是现代法治的宗旨，也是依法治国的价值取向。行政权是国家权力中最为活跃的权力，它的活跃程度与国家事务的千头万绪成正比，社会复杂性为行政权创造了自由裁量的广阔空间，行政权最轻易膨胀，它最需要自由又最轻易无度，最需要控制又最难以控制。这种无所不在的公共权力必须依法制约，也最需要公众监督。从行政权力的性质来看，行政权也是最难制约的，行政权与立法权和司法权不同，可以为被治理者设定义务，可以独立实施行政处罚，在治理中具有较大的自由裁量权，被滥用的可能性就大。因此，如何实现依法行政，是依法治国的要害所在。另一方面，政府的治理范围，涉及到政治、经济、文化、社会等各个领域，通过领导干部对整个社会生活的规范的、文明的依法治理，不仅使法律法规在全社会得到全面落实和普遍遵守，有助于树起法律的权威，同时也在全社会起到很好的尊重法律、执行法律和遵守法律的示范作用，有助于公民法律意识的普遍提高。只有首先实现行政法制化，各级政府和领导干部严格依照表现为法律形式的人民的意志来治理国家，才能促进法律在国家和社会生活的各个方面得到普遍的切实遵守，真正实现依法治国。　　3、基层行政机关依法行政的重要作用。基层行政机关处在国家行政治理的最前沿，与广大人民群众打交道最直接、最经常。其是否依法行政直接关系到人民群众合法权益的保障和社会法治环境的形成，进而关系到党的依法治国、建设社会主义法制国家基本方略的实现，关系到市场秩序治理、经济宏观调控、社会保障体系建设等政府职能的转变，关系到党和政府在人民心目中的形象和威信。近十多年，尤其是党的十五大以来，党和国家实行依法治国方略，推行依法行政，基层行政治理逐步朝法治化方向迈进。这主要表现在：一是行政机关及其工作人员的法治意识有所增强；二是行政治理决策层在行政决策过程中开始注重在法律规定的范围内进行，注重决策的合法性、科学性；三是在行政治理的实施过程中，不仅依靠政策，而且开始依靠法制，依法办事；四是行政补救渠道开通，一些违法和不当行政行为所造成的不良结果得到补救，在一定范围内和一定程度上改善了党、政府和人民群众的关系；五是行政治理队伍改革已取得了初步成效。连续几次的机构改革，公务员制度已初步建立，人事治理很多制度的改革取得突破性进展。但是有法不依、执法不严、违法不究、体制不顺等问题依然不容忽视，这些问题依然影响着党群、干群关系，阻碍着社会经济健康发展，若不及时予以解决，将影响到依法治国，建设社会主义法制国家的进程。　　二、当前基层依法行政存在的主要问题　　1、熟悉不到位、法律意识较为淡薄。一是少数领导干部非凡是中高层领导干部，在实际工作中，重人治轻法治，工作上，喜欢凭主观臆断下命令，不愿按法律规定办事，定指标、下任务、做决策不注重科学性、合法性，而以“摘官帽”、“一票否决”等手段强制推行“长官”意志，下级为了在规定期限内完成指标任务，不得不忽视法